宏观经济形势及其调控政策会对节能减排工作产生重要影响，特别是经济增长的速度、产业结构变化、资源能源价格、产品贸易等宏观经济发展的状况对能源消耗总量及其效率、污染物排放总量及其强度有直接作用。关注宏观经济形势及国家调控政策动向，把握其对节能减排工作的影响应该成为环保部门的一门必修课。与年初的情况相比，我国目前的宏观经济形势出现了许多新的特点，对节能减排工作可能产生新的挑战和机遇。综合各方面的分析观点，一方面，我国经济总体上可能会出现减速，出口贸易下降，资源能源价格上涨，对减轻节能减排的压力有好处；另一方面，面对这一经济形势，国家宏观调控政策会有一些新的变化，例如防止经济下滑过大和抑制通货膨胀的政策，可能对落实某些节能减排政策带来新的挑战。

　　诸多国际不利因素使我国经济增速可能减缓

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　　3.宏观调控政策的两难选择可能对节能减排政策的不利影响

　　面对经济运行中出现的新情况，国家宏观调控措施面临两难的选择，必然会有所调整，可能对某些节能减排政策的制定和实施带来不利影响，需要引起高度重视。

　　1)既要“防过热”又要“防下滑”的影响

　　针对前两年经济发展中出现的投资增长过快、流动性资金过多和外贸顺差过大等“三过”问题，2007年中央经济工作会议提出“防治经济增长由偏快转为过热”，并实行从紧的货币政策。然而在全球经济面临衰退风险之时，美国及世界许多国家都把防止经济衰退作为政策取向，对冲我国的政策效应。为此，最近公布的《国务院2008年工作要点》明确提出，“既要防止经济增长由偏快转为过热，抑制通货膨胀，又要防止经济下滑，避免大起大落。”

　　从节能减排的需求看，“防过热”有利于实现节能减排目标，“防下滑”要注意避免不问产业结构、不论企业大小、不看技术水平高低的盲目扩张政策，防止“两高一资”行业反弹，防止增加绿色信贷等环境经济政策的实施难度，防止给节能减排工作带来新的压力。

　　2)既要“稳物价”又要“保供应”的影响

　　在国内CPI持续走高和国际资源能源及粮食价格大幅上涨的情况下，今年要实现“居民消费价格总水平涨幅控制在4.8％左右”的预期目标，难度很大。在这样的背景下，控制物价或者冻结物价通常是最简单易行的政策办法。然而，这一方面会加剧本已存在的不合理的价格关系，使资源性产品价格偏低，不利于转变经济增长方式，同时也会抑制生产供给；另一方面，会延缓资源能源税费改革等节能减排税费政策的进程。

　　3)既要“多出口”又要“多进口”的影响

　　为了加快转变贸易增长方式，缓解外贸顺差过大和外汇储备过多的矛盾，近两年国家连续出台政策，取消或降低“两高一资”及其他产品出口退税率，甚至开征部分产品关税，鼓励资源性和高技术产品的进口。正当这些政策显现积极效应的时候，出现了美元大幅贬值、资源性产品国际价格大幅涨价及全球经济衰退风险加大等新问题。这样，一方面会加速出口下滑，锐减经济增长拉力。面对出口政策调整和国际需求减弱的双重压力，出口企业面临较大困难，加上控制投资过快增长，可能出现“三驾马车”中的“两驾”乏力的现象，这无疑会增加保持经济平稳、较快增长的困难；另一方面，会增加进口成本，输入通货膨胀。人民币升值虽说不利于出口，但有利于进口，可以借此加快引进技术设备和资源性产品，平衡贸易结构，推动经济转型升级。但不巧的是，人民币加速升值的同时，国际能源和矿产资源以及粮食等价格也迅速上涨，这不仅抵消了人民币升值有利于进口的效应，而且还会推高国内下游产品的价格。

　　因此，目前任由出口下滑和大量进口，都不是理想的选择。这可能会直接影响到有利于节能减排贸易税费政策的实施力度及其后续政策的制定，甚至会出现“两高一资”产品出口反弹。有资料显示，我国钢材出口反弹的可能性是存在的。今年一季度钢材出口同比下降了19.33％，但3月较2月已有增长。其原因是由于国际钢材市场价格走高，国际国内钢材价格综合指数差79.59，也就是说，即使开征出口关税，但钢材产品出口仍有较大的利润空间。

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