构成“十一五”期间主要污染物减排考核工作三大体系的“十一五”主要污染物总量减排考核办法、减排统计办法和减排监测办法配套文件，已获国务院批准。更值得关注的是，中组部参与了“考核办法”的部委会签，“一票否决制”和“责任追究制”已经在文件的内容之列。对此，笔者认为，环保一票否决不被悬空，尚需缜密的制度支撑。 爱我家园网$- AL0HKa&_L#tFN|8i 节能减排并非权宜之计，关系到人类命运与民族的未来。党的十七大提出了建设生态文明的重大决策，也就是说，到2010年，中国单位GDP能耗要比2005年降低20％左右，主要污染物排放总量要减少10％。这不仅是中国经济环境实现可持续发展的必由之路，也是负责任大国对国际社会的庄重承诺。所以，遏制GDP崇拜的狂热，坚决打消一些地方把节能减排当作软指标的糊涂思想，有待于建立以节能减排为主要内容的新的政绩考核体系。 对于很多地方的政府来说，转变增长方式是一件费时费力、难以短期见效的事情。发展高能耗、高污染的传统产业而将由此带来的环境成本、生态成本外部化则是一条发展本地经济的捷径。这种局部利益最大化、将负面影响转嫁给其他地区的做法如果没有根本转变，我国转变发展方式、实现绿色GDP的目标就无法实现。所以，人们对于将环保指标与官员政绩挂钩、以节能减排指标为考核依据等都寄予了热切的期待。 爱我家园网@- trB"aLzje%bYSvs9 去年中组部下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，现在又有了中组部参与会签的考核方案，但要真正做到“一票否决”，尚需缜密的制度支撑。一是需要设计出与现行法律相配套的行政程序。“一票否决”，是指以党纪政纪处罚、就地免职，或是引咎辞职。如果不引咎辞职又当如何等，都需做细密的规范。具有操作性，而不是大而化之。使“一票否决”做到严谨、科学和无法规避。 二是需要科学权威的考核，包括数据来源的真实可靠性。当下主要依赖的考核数据，来自各地相关部门的统计结果。在一些地方相关部门与政府之间利益攸关，“官出数字”、虚报瞒报成为可能甚至成为必然的困境下，新的“考核办法”中上级环保部门只承担抽查、监督的工作，其结果不仅可能使这种监督效率低下，其数据的公正真实性同样要打折扣。 爱我家园网$- x5%aypIxU#H6o3Tt 三是一票否决离不开法律、市场手段的支持，也离不开公众的参与和社会的监督。一方面要继续健全完善环境法律体系，实行生态补偿政策，并建立相应的经济激励和约束机制，以遏制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设，促进产业结构调整和技术升级。更重要的是，要保障公民在环境问责方面的参与权、表达权和监督权，让深受环境污染之害的人民群众有说“不”的权利，并保障这一权利在“一票否决”中的应有比重。 爱我家园网%- }$iB3"w84FqrKhyF (责任编辑：admin) |