国家环保总局实施的“流域限批”将执法利剑指向了长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县和5个工业园区。对流域内所有排污口进行清理、保证城市污水处理厂的运转、对超标排放的企业要立即进行处罚和整治等7条整改措施一天不完成，就一天不解除“限批”。然而，面对企业的“三不怕”，政府的“三不查”，环保部门仍不能乐观。

　　水源是工业化和城市化的命脉，人类生存的命脉。尽管这些年环境执法力度一年比一年大，国家不断以重拳对环境违法行为进行整治，但事实上却收效甚微。十多年来国家坚持治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度远远赶不上破坏的速度。2006年我国七大水系劣Ⅴ类水质占26％。国家重点监控的九大淡水湖泊中整体水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的就达6个。“两年前的松花江事件标志着我国进入了水污染事故高发期；今年入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发，标志着我国进入了水污染密集暴发阶段。” 爱我家园网@- %r7T#9+UbJ5D6gLq

　　令人感到疑惑的是，与环保总局治污手腕越来越强硬相对应，企业依然是“三不怕”，即“不怕环境监察、不怕行政处罚、不怕给老百姓造成损害”。而这种不怕已经到了肆无忌惮，公开“叫板”的程度。如此次受到挂牌督办的聊城市临清市生活污水处理厂，回应记者采访时竟然称，“不能他们说不正常运转就是不正常运转”。有的污染企业几乎成了针插不进水泼不进的独立王国。环保总局检查组在安徽铜陵市经济开发区的金威铜业检查时居然遭到拒绝，出示了执法证后，最终还是没有进得去。“连代表中央政府行使权力的环保总局都进不去”，岂不悲哉。

　　说悲也不悲。一些污染企业之所以胆大妄为地“三不怕”，是因为地方政府借给了他们胆子。个别地方政府、主管部门的“老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查”的“三不查”，委实成了污染企业最大的保护伞。更有甚者，老百姓上访反而压访，媒体揭露就封杀舆论，高层领导批示竟然敢拖着不办、查而不究，弄得受污染之害的百姓对地方政府失去了信任感。安徽蚌埠鲍家沟村民为了污染问题已经上告了多年，“市里来查过、省里来查过，可就是不断地查不断地排污”。面对国家环保总局检查组，一群当地百姓苦苦恳求督促地方政府切实解决问题。 爱我家园网@- # 9[]tIVY"5qazn1

　　一些地方政府不顾区域、流域环境承载能力已逼近底线，盲目追求GDP增长，甚至牺牲国家利益和公众健康换取极少数人的特殊利益；少数官员为追求短平快的政绩不惜与追求暴利的企业耦合，成为抗衡环境执法的异己力量。区域、流域限批作为现有法律政策框架中所能动用的最大限度行政手段，也即最后的“杀手锏”，能否奏效却令人不敢过分乐观。并非遏制环境执法的地方势力强大得无可匹敌，而是现行的环境法律法规、执法手段及流域水环境保护机制存在着重大缺陷和不足。

　　其一，处罚力度小、手段软，不足以使污染企业有所畏惧。目前法律规定的环境处罚最高限额仍然过低，无法有效触动违法企业的根本利益，无法对环境违法行为形成有力震慑和打击。由于违法成本低于守法成本，企业根本就不怕行政处罚。修改法律，加大处罚力度，势在必行。 爱我家园网……- D XZ}x77!1ONmK9]

　　其二，地方保护主义成为环境执法的最大障碍。将环境指标真正纳入官员考核机制，尽管已喊了多年，但目前的实施仍缺乏深度。环境问责制当前也是雷声大雨点小。对于因决策不利或监管失职造成严重污染的官员，鲜见有撤职查办的，更不用说追究刑事及民事责任了。建立完善的问责制不能再拖了。

　　其三，必须破除区域分割的行政壁垒。流域污染治理需要相关部门的共同努力，目前的流域水环境管理呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，直接导致“责权利”的不统一，争权不断，推责有余。流域上下游水污染防治补偿机制并未建立。为此，建立跨部门跨流域的环保、水利、城建、林业、农业等部门联合监督和执法的统一综合治理机制已成当务之急。

　　其四，公众监督权还缺乏最基本的保证。虽然公众作为环境的最大利益相关者，最有动力去监督相关部门和企业是否履行了责任。但要让公众成为最高效、最公正的环境督察员，还缺乏起码的制度保障。

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