报告提出——实施节能减排八项措施突破攻坚

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　　节能减排工作涉及面广，工作难度大，2006年节能减排没有达标，给“十一五”后四年加大了压力，本已艰巨的节能减排任务难度将进一步加大。2007年是落实“十一五”节能降耗和污染减排目标的攻坚突破的关键性一年，在节能减排压力加大的情况下，政府工作报告提出，要大力抓好节能降耗、保护环境，在节能环保方面要重点做好八项工作。 爱我家园网%- W"0ofYB*SFA#0(Q+

　　依照政府工作报告精神，2007年国家调控力度将明显加大，包括市场化手段和行政手段在内各种政策措施执行力度将明显加强，特别是节能减排指标体系的建立和完善对地方政府官员的约束作用将进一步加强。这八项措施综合体现运用法律、经济、技术和行政手段解决环境问题的精神，契合了实现历史性转变的要求。依据政府工作报告精神，2007年节能减排工作要依靠科技、加大投入，落实责任、强化监管，加快污染治理，抓好节能降耗，发展循环经济，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高。 爱我家园网……- 8DL}qL|9IWf%JPCT

　　产业结构调整是节能减排的首要途径。在产业结构性调控过程中，高耗能、高污染、低技术水平的行业将继续受到政策的抑制。据测算，如果我国服务业占ＧＤＰ比重提高1%，工业比重下降1%，单位ＧＤＰ能耗可相应降低约1%；如果工业中的高技术产业比重提高1%，而高耗能行业比重相应下降1%，单位ＧＤＰ能耗可相应降低1.3%。政府工作报告强调，要围绕节能降耗减污，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，淘汰落后生产能力。

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　　电力工业是我国能耗和污染大户。数据显示，电力能耗占全国1/3，二氧化硫排放量占全国一半。小火电煤耗比大机组高三至五成。小火电产生的二氧化硫和烟尘占整个电力工业1/3和1/2。全国6.22亿千瓦电力装机中，小火电占到1.15亿千瓦。据测算，如果使用大机组替代5000万千瓦燃煤小机组，“十一五”期间，我国节能降耗目标将一举完成1/5。为了实现节能减排的总体目标，节能减排应从能耗高、污染重的小火电入手。政府工作报告强调，要坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间，要关停5000万千瓦小火电机组，其中2007年就要关停1000万千瓦；五年内要淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，其中2007年要力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。

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　　为了使2006年仍然偏快的高耗能、高污染行业增长速度放缓，为区域和行业的可持续发展腾出资源、腾出环境容量，政府工作报告强调，要加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。 爱我家园网*- CD&Q8+I_JK(DOAoG

　　国家将继续加强对高耗能产业的控制。钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业是能耗排污大户，同时也是当前节能减排潜力最大的领域，对于这些行业，调控力度将继续加大，调控效果将更加显著。节能减排不仅关系国民经济的可持续发展，对于企业来说，也意味着降低成本，提升竞争力。为了促进重点行业和企业节能减排，根据政府工作报告，要突出抓好重点行业和企业，继续加强钢铁等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。

　　在节能减排领域，市场机制起着重要的作用，加快推进市场机制发展，通过实行税费政策等“经济杠杆”政策措施，可以有效地激励节能环保行动，遏制污染行为。为此，政府工作报告提出，要健全节能环保政策体系，发挥市场机制作用，综合运用经济手段，以促进节能环保工作。 爱我家园网￥- 0a5UHAb}9FolyCj|

　　我国人均自然资源、能源占有水平较低，科技创新是节约能源资源、保护环境的主要出路和有力支撑。要实现经济又好又快发展，必须将生产与环境保护结合起来，实现经济发展的良性循环。为此，政府工作报告提出，要加快节能环保技术进步，积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。要加强发展高新技术产业，实现产业结构升级和自主创新。

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　　我国虽然确立了以科学发展观统领经济和社会发展全局的原则，却还没有确立有效的约束手段，约束性指标缺少约束功能。节能环保需要健全约束机制，建立科学的监督管理体系，严格现有法律的执行，加大惩戒力度，由原来的软约束变成严惩污染行为的硬约束。为此，政府工作报告提出，要强化执法监督管理，建立更为有效的节能环保监督管理体系，依法惩处各种违法违规行为。

　　实现两个主要约束性指标，是各级政府的主要责任。当务之急是要求各级政府转变观念，树立正确的政绩观，用节能减排的约束性指标制约各级政府盲目攀比GDP的行为。要加快建立科学统一的节能减排统计指标体系及考核体系，将现行的节能减排指标和要求通过法规制度确定下来，使其成为考核地方经济社会发展和政府官员绩效的硬性指标。要实行环保问责机制，任何不负责任的政府、部门和个人，都必须承担后果。为此，政府工作报告提出，要认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。

　　政府工作报告对于节能减排工作已经做出全面部署，面对2007年严峻的节能减排形势，没有退路。虽然节能减排工作的难度超过预期，但我们相信，只要有各方的共同努力，有得力有效的对策，坚持不懈地把政府工作报告的每项措施变成各级政府、部门、行业、企业扎扎实实、不打折扣的行动，节能减排工作能够取得更大的成效，“十一五”节能降耗和污染减排的约束性目标一定能够最终实现。

　　明媚的春天已经来临，和煦的春风温暖拂面。在这阳光灿烂的春天里，温家宝总理郑重表示，国家确定、人大通过的五年节能减排目标是严肃的，确定了就不能改变！要千方百计地完成。这个决心坚定不移！

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