编者按

　　意大利也要来中国做公关了——7月上旬，中意环保合作项目展将在北京举办。其实这个公关做得值，因为我们很多人并不知道在中外合作环保项目中意大利在数量上居于首位。国际版从今天起将陆续刊发一组有关中意环保合作项目的文章，这不仅仅是为了中意两国在环保方面的成功合作，更是为了我国环保事业的未来。

　　从2000年到2005年，七国集团（G7）对中国环保领域的赠款项目中，合作领域最广、合作项目最多的不是我们的近邻日本，不是世界上唯一的超级大国美国，而是意大利。 爱我家园网*- ]_K[}[BO#VFbVw77

　　这是社科院城市发展与环境研究中心社会与环境研究室副主任李宇军潜心研究得出的结论，她的研究报告名为《G7与中国：环境保护国际合作比较研究》，即将最后定稿。 爱我家园网……- PK0D3G12J2E24!]k

　　意大利对中国环保领域的投入如此之多，令人颇感意外。意大利环保工作怎么样？为什么如此重视和中国的合作？合作中双方各有哪些收获？合作前景如何？带着这些疑问，本报记者对李宇军副研究员进行了专访。

　　威尼斯没有污水处理厂

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　　2003年，李宇军参加了意大利出资举办的生态管理：战略与政策培训班，在北京学习一周后，赴意大利进行两周的学习、考察。6月16日，接受记者采访时她高兴地回忆起在意大利的见闻。 爱我家园网@- KyzaBiNLy^U8bFrf

　　她告诉记者，意大利水城威尼斯为了保护古城风貌，没有修建污水处理厂，而是把污水处理工作分散到每家每户中；意大利进行垃圾分类，但在外国游客聚集的威尼斯旅游区却不要求进行分类。“这说明意大利环保政策的实用性，他们对症解决问题，根据实际情况考虑问题。”李宇军说。

　　在意大利，执法非常严格，法律规定不得随意丢弃医疗废物，没有人敢偷着扔，因为一旦被抓到绝不是简单地罚款了事，而是依法进行刑事处罚。 爱我家园网*- CQ"Y"|xp +JSQ)Bl

　　对意大利的环保工作，李宇军女士印象最深刻的是完善的市场化配套机制。意大利是市场化国家，只要有需求，就会有人提供相应的服务。由于意大利中小企业居多，许多企业本身没有能力建设污水处理厂，于是专门为企业处理污水的工厂应运而生。这些污水处理厂甚至专门派车上门去给企业处理污水。这样，每家企业只需要为数不多的资金就可以达到环保要求。

　　政策务实、执法严格、市场化配套机制完善，这是李宇军所认为的意大利环保事业的优势所在。

　　中外合作环保项目数量意大利居首位

　　以上几点还不是意大利环保的全部，在这个亚平宁半岛上“过度”的环保方面的投入与其他发达国家相比毫不逊色。意大利在污水处理、节能等方面均有独到之处，在对外援助方面，环保也占了较大份额。中国作为最大的发展中国家，得到了大量来自意大利政府的低息贷款和赠款。

　　根据李宇军副研究员最新报告《G7与中国：环境保护国际合作比较研究》提供的数据，2000年~2005年间，在七国集团（G7）与中国环保合作赠款项目中，意大利与中国环保合作的领域最广，共计10大领域，与中国环保合作赠款项目最多的也是意大利，共49项。

　　数据显示，2000年~2005年，G7与我国环保合作赠款项目金额最多的国家是德国，为2．1125亿美元，其次是意大利，金额为1．1328亿美元，日本赠款金额为6589万美元，英国为6440万美元（英国有4个项目未能统计到赠款金额），加拿大为4260万美元，美国为420万美元，法国为348万美元。

　　“德国赠款项目相当一部分用在植树造林方面，如果不包含这笔赠款，发达国家中意大利给中国提供的赠款金额最多。”李宇军告诉记者。

　　根据统计，截至2005年年底止，中意环保合作项目共使用资金1．62亿欧元。其中，意大利环境与领土部直接或通过世界银行、多边基金、信托基金等投入中国项目的资金达到9600万欧元；参与中意环保合作项目的意大利企业出资2300万欧元；中国合作伙伴提供资金2400万欧元；联合国机构和基金组织，包括联合国环境署（UNEP）联合国发展署（UNDP）、联合国工业发展署（UNIDO）全球环境基金（GEF）、世界银行以及蒙特利尔臭氧层保护协定多边基金解决资金1900万欧元。

　　李宇军认为，与在中国开展的其他环境保护国际合作项目相比，中意环保合作项目合作范围广、参与机构多、持续时间长、赠款额比重大等特点。

　　中意环保合作是“多赢”

　　俗话说，天下没有免费的午餐，意大利对中国投入如此之多必然要求回报。李宇军的研究也注意到了这一点，但她认为整体来看，通过和意大利的环保合作，中国多方受益，是“多赢”。

　　李宇军介绍说，意大利政府贷款、赠款项目在实施过程中，要求必须按照一定比例采购意大利公司的产品或中意合资公司的产品；另外，它的长远考虑是希望中国建立起环保商业化机制，双方展开长期的合作。“意大利对环保合作是有前瞻性的。”李宇军说。

　　李宇军认为，通过和意大利的合作，中国受益匪浅，意大利建造的示范项目不仅提高了中国环保的管理水平和技术水平，还在实际操作过程中培养了一大批环保人才，无形中提升了政府官员和国民的环保意识。

　　她介绍说，示范项目是中意环保合作项目中最重要的部分。通过示范项目建设，意大利环境与领土部同中方合作伙伴一起将意大利及国际领先的环境技术、设备和方法引进中国，在不同部门、地区，根据当地的需要进行示范。示范项目所使用的技术和方法一般均远较国内原先使用的技术或方法要先进。示范项目的建设可以迅速提高相关领域我国环境保护的技术水平。示范项目所占用的资金额占整个中意环保合作项目的75％左右。

　　合作研究也是中意环保合作项目的重要组成部分。合作研究可以分为两类，分别为政策与方法研究和商业可行性研究。政策与方法研究的目标是研究中国的环境状况及其与社会经济发展各个层面的关系，研究具体环境问题的解决方案，其目标是利用国际经验为中国各级政府解决环境问题提供政策建议；商业可行性研究则是研究引进先进的环境技术、方法和设备进入中国的可行性，为先进环境技术在中国的商业化推广奠定基础。

　　能力建设是中意环保合作项目中起步较晚、但却越来越重要的一个组成部分。意大利环境与领土部同中方合作伙伴努力通过国际会议、大型培训计划等活动推介先进的国际经验、环保理念和管理方法，提高中国政府部门、研究机构、企业、媒体、非政府组织中相关人员对环境保护和可持续发展的认识，在更高的起点上，改善和提高中国环境保护领域研究、决策、执行和其他人员的综合能力，推动中国的可持续发展。

　　李宇军告诉记者，当前中意环保合作总体进展顺利，但在可持续性方面面临一定困难。

　　她说，G7与我国环保合作赠款金额相对比较少，政府贷款比重比较大，这部分资金是需要偿还的，因此，要求环保项目本身应该具有一定的造血机能，具备偿还贷款的能力，否则，政府会背上沉重的债务，同时也打击外资进入我国的环保市场，形成恶性循环。比如，我国用国债资金建成了许多污水处理厂，但由于缺乏日常运转资金，导致污水处理厂不能运行。因此，我国应建立和健全环保产业的相关政策法规（比如收费体系等），推动环境保护的市场化进程，使中意环保合作项目具有可持续性发展能力和生命力。

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