历时7年，全球环境基金（GEF）中国节能冰箱项目（以下简称项目），终于划上了一个完美的句号。2006年12月20日，由国家环境保护总局和联合国开发计划署（UNDP）共同主办，中国家用电器协会协办的“全球环境基金中国节能冰箱项目总结大会”在北京隆重召开。国家环境保护总局污染控制司副司长李新民表示，项目的实施不仅极大地促进了中国电冰箱的节能水平，提高了企业的环保意识，也有效地减少了温室气体的排放。据中国家用电器协会统计，经过该项目的实施，中国冰箱产品平均能效系数从1999年的0.794降低到2005年的0.566，这表明冰箱产品的能效水平提升了28.7%。这一水平基本与国外发达国家保持同步，并且大大超过了项目原计划将中国冰箱的整体能效提高10%的目标。

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　　【项目背景资料】

　　1. 项目简介：
　　
　　全球环境基金中国节能冰箱项目于1999年获得批准并启动。该项目的总体目标是提高我国冰箱的节能水平并消除节能冰箱在我国商业化的障碍，实现大幅度节能，从而减少中国温室气体的排放。项目主要开展了两类活动：技术推动和市场拉动。技术推动，主要是增强企业节能冰箱的设计和生产能力，并通过激励机制鼓励企业对节能产品的投入，扩大节能冰箱的生产量；市场拉动，主要是提高零售商和消费者的节能意识，加深对于节能冰箱的理解，打通节能冰箱的销售环节，提高节能冰箱的销售量。目前项目的各项工作都已完成。
　　
　　技术推动：主要开展了三类活动，1）对压缩机和冰箱工厂的技术援助，主要是通过技术培训、考察、展览、论坛等形式提高生产企业节能产品的设计能力；2）生产企业激励计划，鼓励压缩机和冰箱生产企业生产节能产品的激励措施；3）冰箱能效标准的修订，通过提高市场准入标准促进生产企业生产节能产品。
　　
　　1） 对压缩机和冰箱生产企业培训/考察、展览、论坛和对话：2000－2001年项目办组织压缩机厂家和冰箱生产厂的设计人员参加了国内和国外考察，派冰箱厂的技术人员到美国的马里兰大学进行为期三个月学习，邀请国外的技术专家到中国企业为相关人员进行技术援助和培训。2000年，对冰箱生产企业的技术人员开展了ERA（高能效冰箱分析）的冰箱设计模型的培训。2002年，项目办组织召开冰箱厂和压缩机厂的厂家对话会，增进彼此对于相互需求和技术要求的了解。
　　
　　2） 生产企业的激励计划：主要是通过设定一定的奖项，压缩机企业和冰箱生产企业通过竞标的方式产生，创造一种竞争的氛围，以此来激励生产企业提高能效水平。对于压缩机企业的激励计划总奖金50万美元，获得此奖的压缩机企业为大奖黄石东贝、次要奖加西贝拉和广州冷机。通过对压缩机企业的激励计划和配套的技术培训，大大提高了高效压缩机的开发能力，使得我国压缩机生产企业产品的能效水平达到国际先进水平。对于冰箱企业的激励计划总奖金250万美元，主要设立三个奖项：“基本奖”、“进步奖”和“节能明星大奖”。2001年项目办与16家冰箱企业签订了“基本奖”合同，2004年通过竞标确定了科龙、海尔和新飞三家企业获得“节能进步奖”，科龙的BCD-209型冰箱和海尔的BCD-208K/A型冰箱获得“节能明星大奖”。通过对冰箱企业的激励计划，我国节能冰箱产品的能效水平可以达到欧盟A++级水平，整个冰箱行业节能冰箱的产量逐年上升，2005年能效I级的冰箱占冰箱生产量的50%。
　　
　　3） 冰箱能效标准的修订：1999年实施了经修订后的冰箱能效标准。项目开始实施以后，为从政策上保证项目的实施和普遍提高中国冰箱的能效水平，2003年在项目资金支持下对中国电冰箱能效标准进行了第二次修订。此次修订设定了能效等级的要求，强制性淘汰低能效冰箱产品，使进入市场的冰箱能效门槛提高了10%。
　　
　　市场拉动：主要开展了四类活动：1）销售环节激励计划，主要包括对于经销商的教育和激励计划、销售人员的销售竞赛和消费者奖项；2）能效标识的开发，引导公众选择节能产品；3）公众意识提高活动，主要开展了消费者调查、公共关系宣传、公众教育和媒体计划/购买活动；4）大宗采购，将节能产品列入政府采购名录。
　　
　　1） 销售环节激励计划：该计划主要是针对冰箱产品的销售环节，提高零售商、销售员和消费者对于节能冰箱的认识，从而促进节能冰箱的销售量。2004年项目办选择了5个城市（北京、上海、广州、成都和武汉）中56家冰箱销售量最大的零售店开展了节能冰箱销售竞赛活动。56家零售店的销售员接受了节能冰箱知识与能源节约和环境保护之间关系的相关内容培训，并通过他们将知识传达给普通消费者；对于56家零售商开展了销售国家能效标准I级冰箱的竞赛活动，调动零售商对于该项目的关注和积极性；在56家零售店的销售员之间开展了销售节能冰箱的竞赛，并为获奖的零售商和销售员颁发奖金；对于消费者，采用抽奖的方式，为购买节能冰箱的消费者提供适度的奖金。
　　
　　2） 能效标识的开发：能效标识对于节能冰箱销售有重要的推动作用。2003年由项目资金支持，开始对能效标识进行图形设计和市场测试。2004年由国家发展与改革委员会、国家质检总局联合发布了《能源效率标识管理办法》和《家用电冰箱能源效率标识实施细则》，家用电冰箱的能效标识于2005年3月1日正式实施。新的能效标识图案清晰明了，节能冰箱的优点表现直观，更利于消费者的选择，对于节能冰箱的销售起到了促进作用。
　　
　　3） 公众意识提高活动：主要是通过电视、报纸、户外广告、宣传画、宣传片等形式，向消费者进行节能冰箱的宣传，提高消费者节能意识。2002年，中国家用电器协会开展了一系列公众意识提高活动，这其中包括制作了20分钟的电视片；在报纸和杂志上撰写新闻稿和制作广播节目来宣传该项目，提高公众对于节能冰箱和节能的认识；活动期间向经销商印发宣传材料，并由他们散发给消费者。媒体宣传活动从2003年11月份开始，历时1年时间，这些媒体宣传通过制作广告片并在有关媒体上投放的形式来宣传节能冰箱的环保意义和节能意义。配合媒体宣传，开展了消费者调查活动，结果显示消费者对于节能冰箱的认可度大幅度提高。除了由项目资金支持的这些宣传活动外，参与项目的冰箱企业还被要求在节能冰箱宣传上加大投入，应该达到其广告投入的10%。事实上，参与项目的冰箱企业的广告投入都远远的超过此比例。
　　
　　4） 大宗采购：通过政府对于节能产品的重视和购买，提升节能冰箱的认知度。2004年，财政部、国家发展与改革委员会联合发布了首批《节能产品政府采购清单》，该清单中冰箱产品为项目实施的“中国节能政府采购项目”的重要成果，280多种型号的节能冰箱被正式纳入政府批量采购的产品目录中。
　　
　　2. 项目特点：
　　
　　1） 广泛的参与性：项目国内执行机构为国家环境保护总局，国际执行机构为联合国开发计划署，项目实施机构为国家环保总局对外经济合作领导小组办公室，项目国际合作机构为联合国经济社会事务署。项目的实施过程中，中国家用电器协会、中国家电研究院、中国标准化研究院、中国节能产品认证中心等机构参与到项目中，并组成了专业性强、行业经验丰富的国内外专家团队，在项目各个阶段发挥了重要作用，参与和推动整体项目的实施。本项目之所以取得丰硕成果，最关键是项目吸纳了16家冰箱生产企业和14家压缩机企业参与其中，16家冰箱生产企业2005年生产量占全国冰箱总产量的70%左右，因此16家冰箱生产厂产品能效水平的提高对于整体行业的发展会起到明显的推动作用。在节能冰箱销售竞赛活动中，国美、苏宁、上海商务中心家电城等国内家电主要连锁卖场共50多商店和数千名销售人员参加到竞赛活动中。
　　
　　2） 项目活动和支持的领域涉及到产品的设计－生产－销售各环节：项目不是简单的提供设备和技术改造支持；首先从产品的源头来说，对压缩机生产企业和冰箱生产企业的技术人员进行节能产品设计上的培训，提高中国冰箱生产企业技术人员节能产品的开发能力。对于冰箱生产企业设立激励奖项，促进企业在节能产品开发、生产和宣传上的投入，增加节能冰箱的生产量和市场投放量。对于零售商和销售员开展了销售节能冰箱培训和销售竞赛；对于购买节能产品的消费者采用抽奖的形式，吸引其购买节能冰箱产品，这些措施打通了节能冰箱销售中制造/销售/购买三个环节。另外，中国节能冰箱项目在推动节能冰箱的市场份额过程中是建立在市场规律基础上的，利用市场供需关系的变化来促进节能产品的生产。项目对于节能冰箱的流通环节进行了大量的资金投入，通过提高节能冰箱的市场需求量来促使生产商增加节能冰箱的生产。由于中国节能冰箱项目同时关注了节能冰箱从设计到销售的各环节，因此使得整个产品流通顺畅，达到项目所预期的目标。
　　
　　3） 多种措施的综合利用：为达到项目目标，项目实施过程中采用了多种措施。例如为吸引冰箱和压缩机企业参与到项目中并提高产品的能效水平，设定了“基本奖”、“进步奖”和“明星大奖”等奖项，奖项的获得以承诺竞标的方式进行，虽然存在很大的风险，但同时对于投标企业的挑战也很大，这使得企业的积极性被充分调动，对于项目的贡献增加，奖项即资助了企业节能方面的开发，又具有一定的竞争性；对生产企业的技术人员进行设计培训；开展销售竞赛等。媒体宣传方面，采用电视、报纸、户外广告等形式。修订了冰箱能效标准，强制性的淘汰落后产品。将节能冰箱列入到政府采购明录中等。
　　
　　4） 费用有效性：中国节能冰箱项目全球环境基金资助900多万美元，这引燃了各界对于节能冰箱市场障碍消除的关注，国际资助在中国项目上发挥了很好的杠杆作用，各方面配套资金达到3000万美元以上，这其中包括中国政府的配套资金、双边资金的援助，特别是参与企业配套的自筹资金。项目实施中的媒体宣传中，除了项目资金所支持的活动外，项目要求参加的生产企业对于节能冰箱的广告投入要占其总广告投入的10%以上，最终各企业在节能冰箱广告上的投入均超过该比例，据统计参加项目企业在节能冰箱的广告宣传上共投入了8亿元。由于有该项目的资金支持，各生产企业纷纷借此机会，加大对于节能冰箱产品设计的投入。在促进企业节能冰箱市场销售的同时，众多企业的节能宣传发挥了整体效应，在中国冰箱市场上形成了强烈的节能冲击波。

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