涿州市列车发电厂建于1978年，现有职工180人，是城区的供热企业，供热范围涉及周围2.5公里内面积约36万平方米的建筑。现有机组经过20多年运转，设备已严重老化，不仅供热能力已不能满足用户的需求，而且是城内的重点污染源，周围居民颇有意见。这一历史包袱一直牵动着现任保定市委副书记、涿州市委书记于群和市长黄恩桥的心，本届政府下决心整治空气和噪声污染，还百姓一个良好的生活环境。

　　今年初，一投资商拟投资4.3亿元，对该企业进行改造扩建。对这一设想，政府高度重视，责成有关部门抽调业务骨干跟踪服务，参与实地考察、及时提供所需数据和资料。2月26日，投资商委托两家有资质的省级单位，分别考察、编制涿州市列车发电厂改造扩建工程《可行性研究报告》和《环境影响报告书》。

　　4月下旬，两个“报告书”编制完成。在《环境影响报告书》专家技术审评会上，专家们认为，设计规划中，发电与供热管网分期建设(供热2020年完成)，投产10多年内电厂污染物的排放将影响城市的大气质量；厂界噪声不能够达到Ⅱ类标准的规定；厂址位于城市主导风向上，选址不合理。投资商则认为，前期工作已投入大量人力和财力，拟投资2465万元用于环保设施建设已尽力，请政府予以关照，准予通过。面对找上门来的大投资商，且改造扩建工程全部竣工投产后，经济效益高；又可实现全城集中供热，替代小锅炉248台，取消烟囱201个，节约大量资源；还可提高城市品位、新增千余个就业岗位，具有很好的社会效益。这样的好事不能拒之门外，但又不能违背国家环保法规，以牺牲环境和居民的健康为代价。取舍之间，政府难以选择，于是决定请专家当参谋，提供科学依据，再作决断。

　　5月17日，涿州市请来自国家环保总局等单位的3位环保专家前来实地考察和咨询，经过反复讨论，专家与市长面对面交流，形成共识:涿州建热电厂确有必要，是关系到未来发展的好项目，但因项目所处的地理位置属于“居住、商业、工业混杂区”，厂界噪声排放不能满足Ⅱ类标准要求，且又位于城区的主导风向上，再加上受机场净空高度的限制，烟囱高度不能超过70米，使污染物最大落地浓度出现在市区。将来项目投产后，一是直接影响城市的空气质量；二是周围居民与企业容易产生纠纷。建议政府以可持续发展观为指导，重新选址，异地改造。最终市委、市政府接受了专家建议，要求该项目重新选址、异地改造。

短评

科学决策的价值 

宗建树

　　在许多地方患上“项目饥渴症”的今天，涿州市在项目上马过程中表现出来的对人民负责和尊重科学的态度令人敬佩。毕竟，对于像涿州市这样一个经济并不发达的地方来说，4.3亿元的投资并不是一个小数目。

　　与此形成鲜明对比的是，近年来，由于决策失误造成经济损失、社会不安、资源浪费、生态破坏、环境污染的事件时有发生。而这些事件的发生，很大一部分原因在于地方政府强烈的发展冲动和决策机制的不科学、不健全。

　　如何才能做到科学决策？

　　科学决策的前提和基础是树立科学的发展观。只有对人与自然、人与人关系进行客观、深入与科学的分析，对发展的经济、社会、环境与人文效益进行综合考虑，才能树立科学的发展观，进而形成科学的决策。

　　科学决策，必须认真倾听有关专家的意见。一般来说，专家学者因为长期从事研究工作，在某些领域具有常人所不具备的知识储备和判断能力。在决策过程中，多听取他们的意见，可以避免犯低级错误，避免不必要的损失。

　　科学决策，离不开公众的积极参与和社会舆论的有效监督。由于社会分工的不同，决策者和决策后果的承担者并不一致。规划和项目的实施，或多或少会影响到一定范围内人与环境的状态，只有认真听取他们及其代言人的意见，才能切实保证其不受非法侵害。

　　最后，要长期做到科学决策，必须建立制度化、法律化的机制。应认真研究决策的基本规律，建立民主、科学、有效的决策程序，降低决策失误的可能性。

　　一言以蔽之，科学的决策机制是建立资源节约型和环境友好型社会的关键之所在。

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