本报讯 坚持用改革的方法解决发展中的环境问题，以经济结构调整和经济增长方式转变为核心，依靠科技进步，大力发展循环经济，建立适应社会主义市场经济的环境保护长效机制，建立统一高效协调的环境管理体制，积极倡导生态文明，努力建设资源节约型和环境友好型社会。这是我国环保工作今后必须坚持的指导思想。 爱我家园网*- lH]Dg7Eb!eXqzh(%

　　4月22日，国家环保总局局长解振华在中华环保联合会举办的首届环境与发展中国论坛主题峰会上的精彩演讲，博得了与会者的热烈掌声。 爱我家园网￥- UUt|1yR9DKf2lp8}

　　解振华客观分析了我国目前面临的环境形势。近年来，经过全社会的共同努力，在经济快速增长的情况下，全国的环境质量总体上稳定，出现了一批环境保护和可持续发展的典型示范。生态保护和建设得到了加强，环境执法力度不断加大，环保投入逐步增加，全社会的环境意识明显增强。但是，我国环境形势依然十分严峻。我国环境问题的特点是：发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国快速发展的20多年里集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型特点。污染物排放总量大，工业污染物排放日趋复杂，农业面源污染和生活污染比重上升，持久性有机污染物增加，环境突发事故增多，环境隐患增加，生态系统功能不足。环境问题已制约了经济发展，威胁群众健康，有的影响了社会稳定，已到了非解决不可的时候。

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　　解振华说，造成上述严重环境问题的原因除人口多、生态条件先天脆弱等客观因素外，经济结构不合理、发展方式粗放是主要原因。其次，一些地方忽视科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，有的则以牺牲环境和群众健康为代价追求不可持续的发展。三是环境法制不到位，处罚环境违法行为的手段不硬。四是环境保护的机制不健全，投入不足，历史欠账多，污染成本内部化，污染治理市场化的机制发展缓慢。五是环境管理的体制不健全。六是监管能力弱，环境科技相对落后。

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　　解振华分析指出，未来15年，我国的人口将达到14.6亿，经济总量翻两番，按现在的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4～5倍，这个阶段将是我国环境与发展矛盾最突出的时期。工业化、城市化的过程中，重化工业还将发展，以煤为主的能源结构长期存在，城市环境基础设施建设滞后，农业面源污染防治和农村卫生设施落后，社会消费中各类新污染物排放量迅速上升，持久性有机污染危害加重。总之，随着经济快速发展，规模不断扩大，环境的压力将越来越大，污染物的种类和数量将迅速增加，治理的难度加大，河流、湖泊、湿地、地下水、土壤、空气、生物多样性都将可能面临严重污染或破坏的威胁。面对如此严重的环境形势，如不采取坚决措施，尽快调整产业结构，自然资源将难以为继，环境问题将严重抵消经济发展的成果，危害群众的健康，影响社会稳定，甚至造成难以弥补的损失。

　　对此，解振华提出了今后一个时期我国环保工作的6项重点任务：以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；以113个城市为重点，深化城市环境综合整治工作；以酸雨防治为重点，推进大气污染防治；把防治土壤污染提上重要议程；把控制人为不合理的资源开发活动作为生态保护的重点；实施八大工程，改善环境质量。 爱我家园网%- ox6zr2{K7PHVfZfO

　　解振华强调，要做好新形势下的环保工作，必须坚持改革创新，努力健全环保长效机制。

　　要全面落实科学发展观和正确政绩观。加快转变不可持续的生产和消费方式，建设资源节约型和环境友好型社会。探索建立绿色GDP核算体系，摸索一套全面反映经济发展和国民福利真实水平的指标及统计方法。将执行环保法律法规、污染物排放强度、环境质量和群众满意度等环保指标纳入领导干部政绩考核内容。对影响公众环境权益的政策和立法建议、规划与建设项目，要充分听取公众意见。大力推进生态文明，以环境维权促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明。 爱我家园网@- [_GI(Orq!nFk|Znj

　　要统筹规划人口资源环境与发展，通过环境与经济的协调发展促进区域协调发展。根据不同地区的资源环境条件和社会经济发展水平，在不同的区域内确定不同的发展方向、重点和发展方式，宏观引导产业布局，分区控制，分类指导。

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　　大力发展循环经济，制订“循环经济促进法”。编制重点地区和行业循环经济发展规划；以生态链为纽带规划产业发展，制订国家推进循环经济的行动计划和指标体系；推进清洁生产，建设生态工业园区，发展生态农业，促进产业生态化。发展废物回收再利用产业和环保产业，提高资源生产率和循环利用率。建立生产者责任延伸、行政代执行、排放强度准入、环境标识、政府绿色采购、居民绿色消费等制度，研究探索收取抵押金、保证金等配套措施；通过严格执法，促进循环经济发展；继续推广各类循环经济试点示范。

　　强化环境监管，严格执行重大经济社会发展规划环境影响评价制度，促进转变经济增长方式和生产力合理布局。建立严格的产业淘汰制度，将保护环境作为重要依据来制订产业政策，对造纸、酿造、冶炼、炼焦、印染、建材等行业中规模不经济、污染严重的企业或生产线实行强制淘汰。钢铁、电力、化工、煤炭等重点行业、企业努力实现企业废水零排放。实施污染物总量控制制度，对排放单位实行排污许可制度。

　　坚持和完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境管理体制。研究建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，协调解决跨省域环境问题，督促检查突出的环境问题。地方政府对本辖区环境质量负责，组织完成污染防治和生态保护任务。法人和其他组织负责解决自身的环境问题。

　　进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。实行严格的执法责任制和过错追究制；建立法律援助制度；完善和严格执行环境标准。

　　推进污染治理市场化。坚持“污染者负担，治理者受益”的原则，提高城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；发展环境咨询服务业，推进市场化进程。

　　研究探索和运用有效的经济手段加强环境保护。对循环经济、清洁生产和环境友好的企业、工艺、设备和产品以及环保捐助行为，要在经济政策上给予优惠和鼓励；对环境不友好的，必须在经济上付出更大的代价。在资源定价以及制订资源开发利用政策时充分考虑环境成本。加快建立生态补偿机制；建立遗传资源惠益共享机制。

　　开展环境政策法规、重点地区和重点环境问题、环境与人体健康、重点难点治理技术、环境标准、环保产业等方面的研究及技术示范；加大环境监测、监察、应急体系、宣教能力建设的投入，加强空间技术等高新技术在环境监测中的应用，努力建设好“数字环保”；完善环境与安全信息、应急监控和预警体系；建立信息资源共享机制，为准确判断环境形势、应对突发事件提供决策依据。

　　认真履行国际环境公约，引进资金、技术和管理经验；完善有关产品和生产工艺的环境标准，严格环境准入，促进对外贸易，规避环境与贸易风险；建立环境风险评估机制，既要积极开展对外经济和环境合作，合理引进物种资源，又要严格防范污染转入、有害外来物种入侵和遗传资源流失。

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