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2006年下半年，在《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会的要求和带动下，全国各地纷纷召开地方环保大会，出台贯彻落实国务院《决定》的实施意见。加强环保部门能力建设，成为各地环保大会和实施意见中的关键词之一，这一现象表明，各地决策者已进一步认识到，加强地方环保工作是完成国务院确定的“十一五”主要污染物排放量削减指标，不断改善区域环境质量的前提条件，是建设环境友好型社会和社会主义和谐社会的必要保障。 国家环保总局局长周生贤将2007年确定为“加强地方环保工作年”，这一思路的提出，是基于对2006年一年来工作所取得的成绩和面临问题的全面思考而做出的战略部署，抓住了实现全面推进重点突破的关键环节，体现了国家环保总局立足长远、脚踏实地、真抓实干的精神，将对督促和帮助全国各地切实完成“十一五”主要污染物减排约束性指标，加快推进环境保护历史性转变，实现以保护环境优化经济增长产生长远而深刻的影响。 爱我家园网……- j$3P~T5*|@*Q!)B3 2007年，加强地方环保工作必然成为各地全面落实科学发展观的重要内容，成为各地进一步加强环境保护的必要手段，成为各地促进区域经济社会全面、协调、可持续发展的必然选择。 毋庸置疑，当前我国的地方环保工作在地方保护主义、人员及经费不足、技术落后和设备简陋等因素的影响或干扰下，远远不能满足为科学发展保驾护航和完成环保目标任务的需要，个别地区环保工作甚至难以顺利开展。这样的状况，带来了非常严重的后果。 去年10月~12月，黄河兰州段连续4次遭受污染，在分析问题的原因时，有关专业人士一针见血地指出，除历史欠账多、企业治理不力外，环保部门执法装备严重落后，环保机构缺乏资金是一个重要原因。长期以来，环保队伍主要靠定期监测和临时抽查等落后的现场执法手段，难以有效杜绝个别企业偷排或污染处理设施停运等环境违法行为。无独有偶，安徽省去年9月公布上年淮河、巢湖流域各市政府水污染防治工作《目标责任书》完成情况时表示，虽然各市基本完成了工作任务，但与国家和省政府的要求仍有一定差距，分析原因，基层环保部门对违法企业动态监管能力不足等问题比较突出，环保部门监管能力严重不足成为重要因素之一。 爱我家园网%- $a0:Y]4_t:mSNA*Y 这样的情况绝非个别，加拿大环保官员在为云南滇池治理献策时就明确提出，环境监测、监察、信息、科研、宣教和综合评估能力不足，基层的环境执法能力建设亟待加强；而世界银行在中国环境问题研究报告中更是专门指出，要加强环保部门的能力建设和效率提高，重点放在地方环保部门。 由此可见，加强地方环保工作已是迫在眉睫。 加强地方环保工作，必须不断优化环保部门工作的环境，从政策、体制、投入等方面，为地方尤其是基层环保部门加强执法、积极参与经济社会发展综合决策创造条件、提供保障、扫清障碍。 要强化各级党委、政府对环保工作的领导和支持。各级党政“一把手”要真正站在对环境保护亲自抓和负总责的高度，关心环保、支持环保。当前，地方环保部门普遍面临话语权不足的问题，决策参与弱、失误责任大，执法制约多、事故责任大，一些地方环保部门在极端不利的条件下艰难地开展着工作，在“夹缝”中生存。人民群众热切盼望优美环境，对污染企业深恶痛绝；而一些地方政府想方设法“护短”，保护污染企业。地方环保部门处在上级督办、地方政府干预、群众举报三层压力下，难以履行神圣的职责，完不成上级任务“挨批”，得不到群众的信任“挨骂”，得罪了地方政府“挨整”，从而陷入困境。要让地方环保工作摆脱这样的困境，必须强化环保部门的话语权，抛弃局部利益甚至是集团利益，站在全局和长远的高度，在综合决策中认真倾听环保部门的意见和建议，在环境保护和片面追求经济增长的政绩观出现矛盾和冲突时，及时有力地为环境执法扫除地方保护障碍，坚决支持环境保护参与综合决策，坚决支持环保部门依法履行职责。 爱我家园网*- 9_u)O&^w({J$KXHP 要进一步加大环保投入，支持地方环保部门加强能力建设，建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系。“工欲善其事，必先利其器”。只有强化地方环保部门机构建设，环境监管、执法监督才能拥有足够的人员保障；具备了足够的资金、先进的设备，环保部门才能及时发现并排除环境安全隐患，有力打击违法企业，为决策提供科学的环境监测依据。在松花江水污染防控战役中，环保部门发挥中国环保精神，圆满完成了污染防控任务，但资金和设备的短缺，也使人们深刻地认识到了环保能力的严重不足，为此，国家环保总局局长周生贤提出，要建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系，正是直面环保工作紧迫而根本的问题。这一工作在过去的一年中有所加强，但还远远不足，尤其是许多基层环保部门人员和资金的短缺，设备的缺乏、陈旧甚至简陋令人震惊。在新的一年中，改善基层环保部门工作条件应成为各级政府加强地方环保工作的重要内容。要让基层环保部门成为促进宏观调控和经济增长方式转变、与环境违法行为进行斗争的先锋队，而不是可有可无、安排各种社会关系的“收容所”；要让基层环保部门成为装备精良、粮草充足，能够及时发现环境污染和生态破坏苗头并及时有力予以制止，从而保障群众和社会环境安全的精兵，而不是“废水靠看、废气靠闻、噪声靠听”，依靠“小米加步枪”被动应付甚至束手无策的游勇。 爱我家园网%- fs}D*)_}L9cCE83s 加强地方环保工作，必须不断促进环保部门自身思想素质和工作能力的提高，通过思想建设，促使基层环保部门打消消极和畏难情绪，积极主动地创造条件开展工作；通过删繁就简，促使基层环保部门更好地集中力量完成重点任务；通过技术培训，促使环保部门熟练掌握和运用环保法律法规、认真钻研业务，不断提高工作能力和水平。 要理清思路抓监管。认真学习和领会国务院《决定》、第六次全国环保大会、中央经济工作会议等精神，改变被动应付、“以收代管”、“以罚代管”的工作态度，全面履行环境保护职责；要勇于开拓求支持。积极向各级党委、政府汇报环保工作进展和当前存在的突出环境问题，寻求支持，培养与有关部门协调沟通的主动性和能力，营造各有关部门齐抓共管、全社会积极参与的环境保护格局；要上下联动抓落实。通过深入调研、科学论证和集体决策，使政策的出台有利于具体执行，使工作的部署有利于重点突破；要集中精力干实事。发短文、开短会，简明扼要，去除繁文缛节，注重实际工作，逐步建立健全创建活动的长效机制，摈弃热衷评比达标表彰的花架子，使创建活动有利于解决突出环境问题，切实推动区域环境质量改善，让广大人民群众真正通过创建解决难题、得到实惠、享受到良好环境。 爱我家园网%- O+e^S"1:CG6ghVvy 地方环保部门是区域经济与环境综合决策的直接参与者，是环境保护法律法规的直接执行者，是解决影响可持续发展和广大人民群众身体健康的重点环境问题的直接行动者，是严厉打击环境保护违法行为的直接责任者。地方环保部门能力能否增强、工作能否有效深入开展，将直接关系到区域环境质量的改善、经济发展质量的提高、综合竞争实力增强。 加强地方环保工作，就要抓观念和体制，要让环保部门敢于理直气壮发言、铁面无私行政；加强地方环保工作，就要抓能力和保障，要让环保部门能够装备精良执法、集中兵力攻坚；加强地方环保工作，就要抓素质和业务，要让环保部门能够运筹胸怀全局、工作本领过硬。 要抓现在，现在决定未来，要抓细节，细节决定成败。 (责任编辑：admin) |
