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编者按 近几年来，党中央、国务院把环境保护摆在更加突出的战略位置，环境保护像一根红线贯穿在国家经济社会发展的重大决策中。各地各部门深入贯彻落实科学发展观，按照中央部署，不断加大工作力度，历史性转变迈出坚实步伐，环境与经济的关系发生了可喜变化。在全国“两会”即将召开之际，本报特推出两篇报道，回顾5年来环境保护发展进程。 爱我家园网*- fwY:oA|{Rx#W$&KB 审时度势，正确决策，构筑环境保护新战略 21世纪是人类文明从工业文明向生态文明过渡的时期；同时，我国大踏步走上了全面建设小康社会、实现现代化的崛起之路。从2003年以来，我国的经济增长速度一直保持在10％以上水平，但是，快速发展付出了很高的资源环境代价，环境成了经济社会发展的“短板”。 首份中国绿色GDP核算报告表明，2004年，全国环境退化成本达到5118亿元，占GDP的3.05％。专家指出，目前我国的“资源环境安全系数”在1.73左右，在全世界10个人口过亿的大国中排倒数第二，接近完全不安全国家之列。 严峻的现实迫使我们必须从整体、从全局来解决经济与环境的突出矛盾。 2007年10月，党的十七大召开，把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。这标志着环境保护已经成为全党意志，进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台。 爱我家园网……- q$ER6RY@AcNZ~2L~ 回首这几年，环境保护像一根红线贯穿在国家经济社会发展的重大决策中，各级政府部门在发展观念、环保战略以及政策措施、工作思路等方面都发生了重大而深刻的变化。 2003年10月，在十六届三中全会上，中央提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，保护环境成为科学发展的内在要求。 2005年10月，在十六届五中全会上，中央提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的发展目标；去年，国务院批准长株潭城市群和武汉城市圈为资源节约型、环境友好型社会建设改革试验区，标志着我国着重从体制机制上探索一条有别于传统发展模式的可持续发展之路。 历史进程的大转折、思想观念的大转变、事业发展的大提速往往肇始于重大事件的激发和驱动。 2005年11月，松花江发生了重大水污染事件，党中央和国务院果断决策，沉着应对，科学部署；环保部门团结协作，不畏艰难，日夜奋战，最终打赢了这场罕见的污染防控大战役。松花江重大水污染事件催人警醒，发人深思:如何处理经济发展与环境保护的关系？2005年12月国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》作出明确的回答:必须“把环境保护摆在更加重要的战略位置”。2006年4月，第六次全国环保大会召开，进一步指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”。“三个转变”是对我国经济与环境关系的根本性调整，是一次方向性、历史性、战略性的转变。 爱我家园网￥- 1$o{G)UmwQj6OLlO 从思想观念、发展战略到政策措施，环境保护进入了经济社会发展的主战场。 2006年，十届全国人大四次会议批准通过的“十一五”规划纲要，首次把节能降耗和污染减排作为必须完成的约束性指标，节能减排成为促进经济又好又快发展的重要抓手；同时，节能减排列入地方各级政府政绩考核指标，单纯以GDP考核干部的局面开始扭转。 如果说松花江污染事件警示我们防范污染事故、保障环境安全的重要性，那么2007年5月太湖蓝藻暴发引发的无锡饮用水危机则昭示了这样一个道理:粗放型发展是脆弱的，没有良好环境的支撑，财富金字塔堆得再高，也是不可靠的。 松花江、太湖蓝藻事件教训十分深刻，也是我国面临的环境问题的一个缩影。多年的粗放型发展，已使江河湖泊不堪重负。2007年7月，环保总局局长周生贤在全国湖泊污染防治会议上提出，要让江河湖海休养生息。这就要严格控制污染物排放总量，以水环境容量确定发展方式和发展规模，给水环境以必要的时间和空间，运用综合治理手段，恢复和发展生态生产力，最终实现人与自然和谐发展。 爱我家园网￥- (S@$O7Mf4C:_&hYv 5年来，一系列新战略、新要求、新部署给环保大发展注入了强大动力，环保工作迎来了生机盎然的春天。 以保护环境优化经济增长，促进环境与经济高度融合 加快推进历史性转变，关键就是调整经济与环境的关系，使两者从对立走向协调，从割裂走向融合。 近年来，环保部门以环境准入促进产业结构优化升级，以功能分区促进产业布局合理有序，以污染减排促进产业升级换代，以环境成本促进资源优化配置，努力将环境保护与经济发展融为一体。 抓好节能减排，是切实有效地转变增长方式、调整经济结构的切入点，推进污染减排也因此成为环保工作着力点。环保总局与各省政府签订了减排责任书，出台了水污染物和二氧化硫总量分配指导意见。各地层层分解任务，落实责任，强化综合措施，扎实推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排。2007年，全国污染减排取得了突破性进展，两项主要污染物排放总量首次实现双下降，极大地增强了我们战胜环境问题的挑战信心。 爱我家园网……- yCU2wJ!5}2oDm5#g 2003年以来，我国实施了一系列宏观调控政策措施，防止经济发展由偏快转为偏热。环境保护在遏制“两高”产业盲目发展的过程中起到了刹车的作用，成为完善宏观调控的有效手段。 2005年以来，从提高市场准入门槛入手，环保总局提高了电力、钢铁、石化等18个“两高一资”行业的环境准入条件，否决了一批违法违规项目。近两年，仅环保总局就对1.5万亿元的377个项目做出了不予审批或暂缓审批的决定。对全国9000多个新开工项目开展了专项检查，对不符合环评要求的1194个项目依法予以查处。 环境保护不但成为抑制经济过热的有效手段，而且也成为提高经济发展质量的推力。2006年8月，国家环保总局首次发布生态工业园区标准，进一步推动现有工业园区向生态化方向转型；2007年5月，环保总局、商务部和科技部决定联合在国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区中开展国家生态工业示范园区建设工作。这些政策措施将加速我国新型工业化进程。 爱我家园网%- [Y@_fNn2[$^atZJR 从更高层次防止环境破坏，形成合理的经济布局 我国的结构性污染十分突出，一些地方由于经济布局不合理，造成了环境问题积重难返的局面。 要促进区域协调发展，关键在于要实施综合决策，将区域环境承载能力与区域经济发展有机结合起来，形成合理的区域生产力布局。 2003年9月，环境影响评价法正式实施，标志着国家把综合决策以法律法规的形式规范下来，而且将环评从单纯的建设项目扩展到各类发展规划。规划环评成为环保进入综合决策的最佳切入点。 近年来，环保总局克服种种阻力，力推规划环评，在高层次防止重大经济开发活动的决策失误和环境破坏。自2005年11月确定武汉市为规划环评试点城市以来，截至目前，已有100多个典型行政区、重点行业和专项规划开展了规划环评试点。一些地区通过规划环评，优化了产业结构和空间布局，防范了环境风险，降低了资源环境成本。 爱我家园网$- oTEH8"mx:IhZV9+) 长期以来，我国经济布局往往只计算资源的承载能力，而没有考虑到环境容量，导致资源开发无序，生态环境恶化。2007年，国务院下发了关于编制全国主体功能区规划意见，首次把国土划分为重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区4个类型，要求按照资源禀赋、环境容量来安排区域经济社会发展布局。为了推动这项工作，2007年12月，环保总局发布了《国家重点生态功能保护区规划纲要》，要求对生态功能保护区实行限制开发，防止生态功能的退化，实现协调发展。无序开发、盲目发展有望受到制度约束。 当前，环境保护已经成为经济工作的重要组成部分，变成了推进科学发展的动力；环境优先正在从观念变为行动，环境与经济协调发展呈现了良好势头。 爱我家园网$- yIK$ItOWE| 8(64F (责任编辑：admin) |
