(2008年6月22日) 6月20～22日，全国人大常委会环境影响评价法执法检查组在上海市开展了检查活动。通过检查，我们了解了实际情况，掌握了第一手资料，感到鼓舞的是，加强环保工作已经成为上海市主动、积极、自觉的行为，环境影响评价制度已深深融入上海社会经济发展中，并且形成了一些工作思路，积累了一定经验。总的来说，有4个特点:一是各级领导高度重视，执行环境影响评价法(以下简称环评法)态度坚决，有关部门制定完善了有关法律法规体系，为法律执行奠定了基础。二是执行环评法措施得力，对建设项目严格执行环境影响评价制度，严格落实“批项目，核总量”制度，否决了一批不符合环保要求的项目，组织开展了部分规划的环境影响评价工作。三是环评法实施效果明显，项目环评削减了污染物产生，开展的规划环评从源头上防止了环境污染和生态破坏。2007年化学需氧量排放量比2006年下降2.52％；二氧化硫排放量比2006年下降2.0％，顺利完成年度减排目标。全市生态环境质量总体上稳中趋好，全市环境空气质量优良天数为328天，优良率达到89.9％，为历史最高。四是环评法的实施有了强有力的科技支撑，促进了产业结构和布局的战略调整。 爱我家园网*- GN9 Fe"*^BP74HVO 一、以环评法执法检查为契机，推进科学发展观的全面落实 党的十七大报告提出，要深入贯彻落实科学发展观，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把建设资源节约型、环境友好型社会放在我国工业化、现代化发展战略的突出位置。 我国的资源承载力和环境容量决定了我们必须走新型工业化道路，通过调整经济结构，推动产业结构优化升级，转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。这就要求我们必须从源头防止污染的产生，在规划制定和项目论证过程中同时对环境影响进行评价，以遏制高投入、高消耗、高污染产业的发展势头，尽可能避免或减轻环境污染。环境影响评价是环境保护制度中与经济建设结合最紧密的一项制度，也是环保参与宏观调控和促进产业结构调整的重要手段。建设项目的环境影响评价是防止新增污染的重要关口，是严格市场准入的一项重要制度。规划环境影响评价则可以从政府决策源头上防止环境污染和生态破坏。因此，环境影响评价制度是推动科学发展，实现可持续发展的有力保证。 爱我家园网@- Q+AKlK}2^9c4wJAq 二、从提高执政能力的高度，充分认识执行环评法的重要性，切实提高环评法的实施效果 环境问题涉及人民群众的切身利益，保护环境是执政为民宗旨的必然要求，也是环境保护法所明确规定的政府应当承担的责任。环境问题也是国际社会关切的热点问题。当前，我国面临的环境形势非常严峻。环境问题解决不好，会严重威胁人民群众的生命健康，危及发展和稳定的大局。因此，有效处理和预防环境问题是摆在各级政府面前的政治任务，是各级政府的重要职责。作为环境保护法律体系的重要组成部分，环评法的有效实施是全面落实科学发展观的有效手段，能否执行好环评法是对政府执政能力的考验，是政府执政能力和执政水平的重要标志，也是促进政府职能转变的重要措施。上海的实践证明，各级政府能否依法履行职责直接关系到法律的执行力度和成效。 爱我家园网*- @tF6r~UGn5+RJz50 应当看到，尽管我国环保工作还面临着严峻的挑战，但通过多年的努力，环境保护工作日益深入人心、深得人心，无论是政府部门还是广大公众，对环境的关切度日益提高，环保意识日益增强，这为我们进一步落实环评法打下了良好的思想基础，同时也提出了更高的要求。我们必须从讲政治的高度充分认识执行环评法的重要性，进一步提高环评法的执法力度，充分发挥环评法在环境保护工作中的重要作用，切实提高环评法的实施效果。 一是继续完善环境影响评价制度。环境影响评价制度在中国已有近30年历史，环评法实施也有近5年的时间。但从实践看，这项制度还有很多不完善的地方，比如基础数据库尚未建立、缺乏可操作性的细则、法律责任追究威慑力不够等。因此，要进一步完善这项制度，强化执法能力建设。要尽快建立环境基础数据库和污染源跟踪数据库；继续完善公众参与的途径和方式，引导公众有序科学参与环评；加强与投资管理等有关部门的联动配合，建立行之有效的协作机制；努力完善监管机制，推动规划环评条例尽快出台。 爱我家园网$- ZId3sNFw|G"&udi" 二是加强全过程跟踪和后评估工作。实施好环评法，关键在各级政府。各级政府及环保部门要依法加强环评工作监督管理，对该进行而未进行环评的建设项目，坚决不准开工建设；对已进行环评的建设项目，要对落实情况开展跟踪检查，防止环评走过场；对于已投产项目，要加强后评估工作。 三是进一步开展规划环评。把环评的范围由项目扩展到规划，是环评法的重大突破，具有战略意义。要加大规划环评实施的力度。要处理好区域规划环评、行业规划环评和项目环评的关系。实施好规划环评，才能从根本上提高法律执行水平，也只有把握住规划环节，才能避免重大决策的失误。区域规划环评做到位，将提高项目环评的效率。各级政府及有关部门还可以结合实际，选择对环境影响大的行业，进行行业规划环评试点。 四是通过环境影响评价推动技术进步。以环境影响评价推动技术进步是环保工作与经济发展有机统一的结合点。要通过环境影响评价这一有效的手段，大力倡导自主创新和技术进步，用先进技术改造传统产业，促进产业升级换代和结构调整，使环保工作和经济发展有机统一、相互促进。 爱我家园网*- tt0ZbIzw9qGKgOT8 五是进一步学习、宣传、普及环评法，使广大干部群众更好地知法、懂法，提高全社会用法、执法、守法和监督的水平。 三、再接再厉，继往开来，实现上海环境保护工作的新跨越 上海作为中国改革开放的先行地区，在社会主义现代化国际大都市和“四个中心”建设进程中，有责任、有能力实现环境保护工作的新跨越。 一是要努力成为实施环评法的先进地区，为全国做出榜样。从检查的情况看，上海执行环评法认识到位，领导重视，措施坚决，监督得力，成效明显。通过执行环评法，进一步促进产业结构的调整和经济发展方式的转变。上海市要在法律的原则框架内提出更高目标，推广开展项目环评的后评估，全面推进规划环评。要结合上海的实际，勇于探索、开拓创新，为法律完善和制度创新提供实践基础和依据。总之，上海在环境影响评价方面的标准要更高，执法力度要更大，制度要更完善，措施要更实，执行要更严格，效果要更好，真正成为执行环评法的先进典型，为其他地区树立榜样。 爱我家园网……- qYrlft8VD$biq5!l 二是要在发展循环经济上先行一步，为全国创造经验。循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的战略选择。上海作为工业化程度高、大力推进产业结构调整的地区，有能力也应当在发展循环经济方面先行一步，创造经验。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，坚持源头节约、过程控制、末端循环并重的方法，以减少资源消耗和废物排放为重点，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，建设一批具有国内领先水平的循环经济园区、循环经济示范区县或社区。通过推进企业清洁生产，开展资源节约型、环境友好型企业创建活动，促进循环经济形成规模和特色，既为上海的经济社会可持续发展奠定坚实的基础，也为全国大力推进循环经济提供有益的经验和先进技术。全国人大常委会正在审议循环经济法草案，本月将进行第二次审议，对法律草案进一步修改完善，上海的这些做法将对完善这部法律起到积极的作用。 爱我家园网@- Mw@%uI^:wBJ"4O4v 三是要在环境保护和环评的科学研究方面，为全国做出贡献。环境影响评价上升为法律不过短短5年时间，尚存在不少需要完善的地方。作为中国最大的工业城市和经济最发达的地区，上海各方面实力雄厚，人才、资金和技术方面优势明显，完全有能力、有条件在环境保护方面和环境影响评价科学研究方面为全国做出更大贡献。比如可以对指标体系进行深入研究，促进系统性、科学性、动态性指标体系的建立，探索用全面的环境考核指标替代单一指标，对环境质量进行全面评估等；大力开展对环保关键技术的重点攻关，研究、开发和推广污染治理实用技术和清洁生产工艺；加强切合实际的环境管理政策研究以及为环境管理服务的监测、监控技术研究，为全国其他地区提供有益经验。 作为立法机关和法律实施监督机关，各级人大要依法履行监督职责，推动环评法的有效实施。根据地方的实际情况，制定地方法规和规章，提高环境影响评价制度的可操作性。要按照监督法的规定，通过开展执法检查、听取和审议政府专项汇报、组织代表视察等方式，加强对环评法实施情况的监督，支持政府依法行政。 爱我家园网%- &sh{*J%}nPVz:E_4 让我们共同努力，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步做好环境保护工作，建设资源节约型、环境友好型社会，为全面建设小康社会做出更大贡献！ (本文为陈至立同志在上海市环境影响评价法执法检查交换意见会上的讲话摘要) 爱我家园网￥- ~!le"bQZMc*l}g)"
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