环保系统对减排工作承担着统一监督管理的职责。如何履行好职责、服务于政府减排目标的完成，需要务实解决好减排工作的基本问题。根据我国环境法律法规、国情以及近年来推进减排工作的情况，环保系统急需务实解决好以下3个方面的基本问题。 爱我家园网……- STDZCVUnR^BPhcbI
深化基本认识增强减排决心 爱我家园网$- lHv|Dgq*: bXJqwz (一)对当前推进减排工作面临形势的基本认识 爱我家园网*- 0uW3qOdX5|C5wi+f (三)对推进减排工作的体制和机制的基本认识 推进减排工作的体制是各级人民政府对减排工作负责；推进减排工作的机制是环保部门对减排工作进行统一监督管理，各相关部门分工负责。 作为长期以来制约环保工作落到实处的重要问题，体制不顺、机制不畅在总量减排工作推进中也同样存在，突出表现在:一些地方政府对减排工作负责实际变成了环保部门对减排工作负责；各相关部门对减排工作分工负责实际变成了环保部门对减排工作的统一负责。一个地区总量减排工作未完成，在很多情况下是污水处理厂建设不到位、管网不配套，是关停取缔落后产能结构减排任务未完成等原因造成的。而污水处理厂和管网建设、取缔关停企业等的责任主体并不是环保部门。 环保系统对减排工作统一监督管理的基本任务，就是要使地方政府对减排工作负责的体制“顺”起来；使环保部门对减排工作进行统一监督管理，各相关部门对减排工作分工负责的机制“畅”起来。 爱我家园网$- R"X}r:q8fZ)|)8o: 要使体制“顺”起来，关键是将减排指标纳入地方政府经济社会发展的目标之中，纳入经济社会发展的规划之中，纳入对地方政府考核的目标责任之中；关键是将减排指标任务完成情况作为地方政府尤其是主要领导提拔重用和责任追究的重要依据，实行问责制和“一票否决”。 要使机制“畅”起来，关键是要将本地区产业结构和布局不符合主体功能区定位和现存落后产能的问题、环境质量达不到功能区要求的问题理清楚；关键是要依据上述问题将减排工作的目标和任务向地方政府说清楚；关键是要将与减排相关的各部门的工作任务列清楚，通过减排目标责任制落实到部门、地方政府和企业头上。 环保部门对减排工作进行统一监督管理，就是通过行政、法律、经济和科技等综合手段的运用，使推进减排工作的体制“顺”起来、工作机制“畅”起来，以实现减排工作地方政府有压力、部门有任务、环保有地位。 爱我家园网*- xCy"gk)V1zftY EA 实现总量减排各部门分工负责机制的顺畅，当务之急就是要解决相关部门分什么工、负什么责的问题。各部门分工负责，各自牵头完成总量减排负责承担的任务，就是各部门落实科学发展观的实际行动，就是各部门的重要政绩来源。相反，减排任务不完成，相关部门也同样会被追究责任。减排指标是“十一五”经济社会发展的约束性指标，需要全社会的共同努力才能完成。 爱我家园网%- $}O*ErvpTPB]!b6* 建立并完善减排工作五大体系 爱我家园网……- XPKBkqE&"IfApR6o 在明确推进减排工作的体制、机制后，要务实研究和采取行政、法律、经济和科技等综合手段，理顺减排工作的体制、健全减排工作的机制，以确保减排目标任务落到实处。总结近两年来减排工作开展的情况，应尽快建立并不断完善减排工作的五大体系。 爱我家园网$- a^#55%xB}(oh1gJr 减排目标责任书需每年签订，除以往的上下级政府、企业签订外，当前，地 方政府尤其要与相关部门签订减排目标责任书，以解决各相关部门分工负责的机制不畅问题。地方政府未与相关分工负责的部门签订责任书，不利于部门减排职责和任务的明确，不利于地方部门减排分工负责机制的顺畅，不利于相关部门系统内对减排工作的统一计划和部署。 地方政府与相关部门签订减排目标责任书，在当前要着重落实发改部门结构减排的主体责任、落实建设部门对污水处理厂及其配套管网建设的主体责任、落实监察部门对地方政府和部门完成减排工作行政效能监察的主体责任、落实电监部门对电厂脱硫设施建设监管的主体责任、落实环保部门对治污设施运行依法监管的主体责任、落实统计部门对减排核定提供经济社会等相关统计资料的主体责任等。减排已成为国家战略，组织部门要研究出台减排工作完成的干部政绩考核体系，宣传部门要负责对减排工作进行舆论监督。 爱我家园网$- RkpBXStW|GL4ox!N 推进减排工作体制机制顺畅最基本的要求就是落实减排领导小组各成员单位——地方政府和相关部门的责任。各级人民政府对辖区环境质量负责的体制，环保部门对环保工作进行统一监督管理、各相关部门分工负责的机制是国家环境法律规定的，环保部门在对减排工作进行统一监督管理中务必保持清醒的认识，要树立信心、加强能力、统筹谋划、科学设计，通过政府目标责任制形式，将减排目标任务以政府名义落实给相关部门和下一级人民政府，实行各级政府、相关部门对本地区、本单位的减排工作负总责。 (三)减排任务完成的保障体系地方政府和减排领导小组要出台推进减排工作的有关意见和办法，明确减排工作的重要意义、总体目标、重点工程、推进机制和保障体系。在保障体系建设中尤其要注重建立、健全减排工作的政策法规体系、行政推进机制、多元投入机制、科技支撑体系以及社会宣传教育体系等。 环保系统在促进保障体系建设中，也要将自身能力建设的保障措施纳入体系之中，使之成为政府意志，以提升环保部门对总量减排工作统一监督管理的能力。 (四)减排任务完成的督察、核查和考核体系 总量办要会同相关部门拟订减排任务完成的督察、核查和考核办法，以政府或减排领导小组名义(也可视具体情况以总量办名义)下发。体系包括建立专项督察组、行政效能督察组、专家技术核查组、综合考核组，以及建立相应的督察、核查和考核办法。 专项督察组可考虑分别由发改、建设、环保、电监等部门任组长，代表地方政府或减排领导小组分别对下级政府落实目标责任书中结构减排、污水处理厂建设、企业治污设施运转、脱硫设施建设情况等现存重点和难点问题，进行每季一次的督察。下一级政府根据组长单位分工负责的督察内容，确定分别由分管发改、建设、环保、电监等部门的领导接洽、汇报和负责问题的落实。专项督察的情况报总量办，并抄报行政效能督察组和被督察的地方人民政府。 行政效能督察组由监察部门工作人员任组长，根据专项督察组和专家技术核查组抄告的情况，对地方政府和相关部门落实减排目标任务现存问题进行适时督察。 专家技术核查组由减排相关领域专家组成，每半年对减排项目进行一次全面核查。专家技术核查组由总量办或相关部门分别负责组织。技术核查至少覆盖占减排量90％以上的减排项目，分别给出每个项目的削减量，为年中、年终对地方政府、相关部门和企业的目标责任考核提供依据。 综合考核组由地方党委、人大、政府、政协领导任组长，对政府、部门的减排目标年度完成情况进行考核，采取听取政府和部门工作汇报，现场查看减排项目进展，审查档案资料，依据专家技术核查组提供情况等多种方式，对政府和部门的减排任务完成情况进行年度综合考核。 各项督察、核查和考核设计均应有侧重。专项督察抓重点，督察重点和难点问题的解决；技术核查抓全面，为年度考核提供准确依据；综合考核抓宣传，体现领导对减排工作的高度重视。 各专项督察组成员单位由相关工作领域的政府部门组成。行政效能督察组成员单位由组织、人事、地方党委和政府的督察室、宣传等部门组成，根据每次督察的内容，相关牵头的专项督察组组长单位参加行政效能督察。综合考核组成员单位包括减排工作领导小组成员单位。总量办派人参加专项督察组、行政效能督察组、专家技术核查组和综合考核组的督察、核查和考核。 各督察组牵头部门要制定专项督察计划，确保年度督察任务的完成。督察、核查结束后，各相关督察组、核查组要与当地政府和有关部门交换督察和核查意见，对工作的进展做出客观的评估，督促解决督察中发现的问题。各相关督察组在督察后要召开专题组成员会议，对问题和取得的成效进行分析，提出解决办法、政策性建议，并将督察的评估、总结、建议报总量办，并抄报监察部门。同时各相关督察组应将督察中发现的重点问题专报政府。 理性地讲，在水资源、气候因子等大尺度制约条件没有明显变化的情况下，减排任务完成与环境质量改善应有明确的一致关系。环境质量改善并不是说水环境质量的类别、大气优良天数改善和增加了多少，由于目前氮、磷等仍是制约水环境类别的限制因子，可悬浮颗粒物仍是大气优良天数的限制因子，因此，COD和SO2减排任务完成并不意味着整个水环境和大气环境的改善。减排任务完成与环境质量改善关系的判定应从COD和SO2单因子浓度的降低幅度来体现。 对未完成减排任务的地方政府和部门是否进行问责和“一票否决”，这是检验减排工作是否真正成为国家战略进而成为国家意志和行动的“试金石”。考核规则落到实处后，减排指标就如同产品质量一样成为企业的生命线，减排指标就如同GDP增长一样成为领导干部政绩的生命线；环保工作就会借减排工作理顺体制、畅通机制。考核规则落不到实处，环保工作就会停留在体制不顺、机制不畅、法制不全、能力不强的境地。 (五)环保能力建设体系国家减排工作考核办法规定，减排工作完成不只是看污染物指标下降情况，还要考核环保能力建设情况。能力建设包括减排的统计、监测和考核三大体系建设，具体包括4方面的硬件建设和制定三大体系运行办法的软件建设。 减排工作的五大体系建设情况直接反映着环保部门对减排工作统一监督管理的认识和工作水平；直接决定着地方政府和相关部门减排工作能否务实推进；直接印证着一个地区推进环保工作的体制和机制是否顺畅。 当务之急是全力完成年度任务 (一)对地方政府减排工作情况的基本评价方法 (责任编辑：admin) |