2007年，经过各方面的努力，节能减排取得积极进展，化学需氧量和二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，但污染减排形势仍然严峻。今年是完成“十一五”节能减排约束性指标的关键一年，如何巩固2007年的成果，避免污染物排放反弹，推动节能减排工作取得更大成效，全国人大代表们献计献策，呼吁急需破解三大瓶颈。 爱我家园网%- #sg3tg$HeGaY#2yt 2003年以来，我国GDP增长速度一直保持在10％以上，而且呈逐年上升的趋势。但是，长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出，经济增长的资源环境代价过大。“我们国家排污单耗都在下降，但问题是经济总量增加太快，单靠环境基础设施建设很难跟上经济快速发展和人口快速增长的势头。” “如果不走转变发展方式这条路，很难巩固节能减排的成果，从而进一步改善环境质量。”但是，张全代表同时指出，“难处也在这里。” 政府工作报告在对今年的工作进行部署时，宏观调控的部分中有增加节能减排和环境保护支出、控制对高能耗、高排放企业和产能过剩行业的贷款等很多环保方面的要求和措施。张全代表认为，这是今年政府工作报告的一大特点，“比往年更加强调了对环境保护从源头、从宏观层面根本性地加以考虑。” 爱我家园网%- qzE5kM~Wv~BBU+W6 “从宏观决策上加大环保要求，这是非常重要的。”张全代表提出，转变增长方式任务艰巨，需要全社会从各方面进行推动。主要措施是进一步加大结构调整的比重，大力发展循环经济。在宏观决策中要更加强调环境质量决定环境容量、环境容量决定环境总量、环境总量决定项目审批的理念。“这种思路早就有，比如现在核总量、批项目，我觉得还要进一步加强。” 瓶颈之二:污染物排放下降，环境质量没有明显好转 全国人大代表、中国环境科学研究院院长孟伟:环保部门要既抓数量又抓质量 爱我家园网*- ]Z*oaJ7VFHJJKq{E 尽管很多地方的污染物排放量都出现下降，但是老百姓可能并没有感觉到身边的水清了、天蓝了，环境质量提高了。 “作为法定环境责任主体的地方政府，地方保护主义、环保不作为、慢作为及乱作为等现象是直接导致环境执法困难重重、环境问题久拖不决的根本原因。”全国人大代表、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅认为，对地方政府的行为作出约束和规范是推动节能减排工作的重要措施之一。 爱我家园网*- AbY)&j8}paSE1L0c 吕忠梅代表特别建议，各级行政监察部门将对地方政府的环保行政问责作为今后一个特定时期内的工作重点来抓。坚决杜绝责任追究中主要领导和负责人“金蝉脱壳”寻找“替罪羊”的现象。 2007年5月，国家环保总局、公安部和最高人民检察院共同出台了《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》，但是时至今日，针对恶意排污以及环境突发事故频发的现状，依法追究企业相关责任人刑事责任的案例却仍然少有耳闻。 “部分执法机关对一些涉嫌环境犯罪的企业及企业负责人的处理中以罚代刑、罚多于刑的现象非常突出，致使环境犯罪案件该移送的不移送，该追究刑事责任的不追究刑事责任，国家污染减排的工作任务面临巨大困难。”吕忠梅代表说。 她建议，行政处罚与刑事处罚应当并重，依法追究责任人刑事责任；完善环境犯罪案件移送审查机制，在县级以上环境保护部门建立独立于环境执法以外的污染案件移送审查部门；对环境犯罪案件开展专项整治行动，严肃追究恶意排污或造成严重污染的企业负责人的刑事责任，震慑环境犯罪。 爱我家园网*- Q*CfK&__0i("*Fki (责任编辑：admin) |