编者按

　　2006年，农工民主党中央委员会在全国政协十届四次会议上提交了《在我国建立环境公益诉讼制度的建议》的提案。作为提案倡议者之一，全国人大代表、农工民主党中央委员、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅在接受本报记者采访时指出，建立环境公益诉讼制度，运用法律手段解决环境和生态问题，是实现环境与经济、社会协调发展的重要方式。今年，在十一届全国人民代表大会一次会议上，身为环境法学领域的专家、司法界资深人士的吕忠梅再次发出呼吁，希望能够尽快建立环境公益诉讼制度。

　　近几年，环境事故和纠纷一再发生，不仅造成严重的环境污染和生态破坏，也使公众的环境权益受到严重损害和威胁。针对这种情况，全国人大代表、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅呼吁，应高度重视环境公益诉讼问题，建立适合中国社会经济发展需要的环境公益诉讼制度，为实现人与自然的协调发展、构建和谐社会提供必要的法律保障。 爱我家园网%- Vyg3hZNO{@}nk3w#

　　应突破现有诉讼中“直接利害关系”的限制，赋予特定国家机关、相关社会团体、个人等主体提起公益诉讼的权利

　　吕忠梅指出，近年来，国家相继制定了一系列环境法律、法规以弥补传统法律对环境利益保护不周的缺陷。我国《宪法》第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”《环境保护法》第六条也明确规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”但是，这些原则性的规定一直没有在《民事诉讼法》和《行政诉讼法》等相应的法律中得到体现。我国应参照发达国家的经验建立环境公益诉讼制度，以更加有效地保障公众的环境权利。

　　“谁有权代表环境公益提起诉讼，是建立环境公益诉讼制度的基础。”吕忠梅代表认为，建立环境公益诉讼制度首先要确立环境公益诉讼的原告资格。由于环境公益诉讼的目的是维护环境公共利益，其原告资格应突破我国现有的诉讼法律中“直接利害关系”的限制，实现原告资格的扩张。具体应通过修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》来赋予特定国家机关、相关社会团体、个人等3类主体提起环境公益诉讼的权利。其中，特定国家机关为检察机关，其有权对损害环境公共利益的行为人提起民事公益诉讼和行政公益诉讼；相关社会团体为非政府环保组织；个人则是具有中华人民共和国国籍、年满18周岁且有完全行为能力的我国公民。

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