推进制度建设强化执行力——贯彻落实科学发展观加快推进历史性转变工作述评(下)

　　从2003年至今，国家环境执政方式不断改善，手段不断创新，能力不断强化。

　　5年来，国家着力运用综合手段，从宏观层面、从再生产全过程解决影响环境保护发展的深层次问题；5年来，执法力度不断加大，着力解决了一批影响群众健康和可持续发展的突出环境问题，促进和谐发展。

　　由环保风暴走向制度框架构建

　　环保执行力度要像钢铁一样坚硬，而不要像豆腐一样软弱。近几年来，环保部门果断出手，连出重拳，扭转环境监管的被动局面。

　　2005年1月18日，国家环保总局宣布停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违法开工项目，剑指特大型企业，掀起了第一次“环保风暴”。

　　2006年2月，以保障环境安全为目标，环保总局掀起新一轮“环保风暴”，对11家布设在环境敏感地区的问题严重的重点化工、石化企业实施挂牌督办。

爱我家园网*- jxUh8Lk@6FaUHx10

　　2007年初，环保总局以遏制二氧化硫排放为目的，首次启动“区域限批”；当年夏天，再次对长江、黄河、淮河、海河等流域环境违法行为严重的地区实施“流域限批”。

　　一次次“风暴”，不断突破行政执法空间，加大执法“杀伤力”，极大地震慑了环境违法企业，树立了环保的执法权威，表明了环保部门强力推进环境法治、坚决打击环境违法行为的坚强决心。

　　但是，“风暴”不是常态管理模式，环境保护也不能仅仅靠刮几次“风暴”，就能毕其功于一役，关键是需要借助一系列制度安排来落实。在不断完善环境法制的同时，近年来，一个突出的特点就是充分利用市场机制，采取经济手段推动环保大发展。

　　只有环境保护体现在经济政策中，才能真正使环境与发展综合决策制度落到实处。近几年，环保部门与经济政策出口部门加强协作，积极配合，推动环境经济政策体系与相关制度建设。

爱我家园网……- kS)BOF|TJNWnjbd&

　　2007年7月，国家环保总局和人民银行、银监会联合推出了“绿色信贷”，第一批遭遇信贷限制的就是被环保总局施以“流域限批”的企业。

　　2008年1月，继“绿色信贷”之后，环保总局和中国保监会联合推出环境污染责任保险制度，与证监会联合推出“绿色证券”政策，通过调控社会募集资金投向，遏制污染企业过度扩张，防范资本风险。

　　推动这些政策，目的就是从信贷、证券、保险等各个口子来管住企业，使环境成本内部化，使防治污染成为企业的自觉行动。

　　与此同时，环保部门配合有关部门发布了18个“两高一资”行业的准入条件，提高了机动车污染排放标准，加强了出口企业环境监管，公布了“双高”名录，发布了生态补偿试点指导文件，出台了环境标志产品政府采购实施意见。

　　环境保护的要求正在渗透到经济政策的各个方面，环境保护的政策从生产领域延伸到流通、分配、消费领域，拓展到对外贸易，建立全方位污染防控体系，用一系列制度推进科学发展。爱我家园网@- 3"q{f3r*{1(xT!CB

　　以制度强化政府的环境执政能力

　　环境保护主要责任在政府。但是，这种责任能否真正落到实处，关键在于领导干部坚持什么样的发展观，树立什么样的政绩观，在于用什么样的制度来评价考核政绩。

　　2005年12月，监察部、国家环保总局联合发布《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，建立责任追究制度。各地运用这项制度，实行环保问责制，查处了一批责任人。2007年，山西省对57名环保不作为的领导干部给予了党纪、政纪处分，使环境保护成为“高压线”。

　　2007年，国务院批转了节能减排监测、统计、考核三个办法，要求建立一套可操作性强和符合实际的污染减排绩效考核和责任追究体系，加强减排目标责任的评价考核和监督核查。这实际上就是要以刚性制度来强化环保问责制。

　　河北、江西等地方各级政府正在改革领导干部政绩考核制度，调整政绩考核指标，建立了新的评价体系，环境保护的比重在加大。青海对三江源地区不再考核GDP，代之以生态环境保护建设。我国已从对环保失职行为的责任追究逐步向构建完善的与科学发展相符合的政绩考核体系深入推进。

爱我家园网%- irw*P5FtP"r^!zJE

　　政府、企业、公众是推动环保发展的“三驾马车”。多年来，环保部门一直把环保公众参与作为落实以人为本、推动民主法制建设的重要工作大力推进。2005年4月，环保总局召开了第一个完全公开的听证会——圆明园防渗工程听证会，采纳公众的意见作出了行政决定。2006年2月，环保总局发布《环境影响评价公众参与暂行办法》，明确了公众参与环评的权利。近年来，因信息公开不符合要求、公众对项目造成的环境影响不满意等原因，环保总局对总投资达1600亿元的43个火电、化工、公路、铁路等项目的环评文件不予受理，消解了大量社会矛盾和环境安全隐患。在一些重大项目建设上，公众充分利用了法律赋予的权利，监督企业的环保行为，参与政府的环境决策。爱我家园网*- XN+]bL8K idDuOtg

　　公众监督、化解矛盾始于信息公开。2007年1月，国务院颁布了《信息公开条例》，同年4月，环保总局在各部委中率先发布了《环境信息公开办法(试行)》。这部将于今年5月实施的“办法”，将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息，使各级政府及时了解民意，推动公众参与环保公共事务，促进和谐社会建设。

　　以人为本，解决突出环境问题，构建和谐社会

　　科学发展观的核心就是以人为本。近年来，我国环境投诉每年以30％的速度递增，一些环境纠纷还引发了群体性事件。环境问题影响群众健康，影响民生，影响稳定。

　　为了让群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，2003年，国务院决定在全国持续开展环保专项行动，每年围绕解决一两个突出环境问题，整治违法排污企业，保障群众健康。5年来，环保总局、监察部等部门和各级政府先后在重点行业、集中式饮用水源地、城市污水处理厂、“十五小”企业、工业园区、新建项目、自然保护区、涉铅和造纸企业等方面，开展环保专项检查和集中整治。2006~2007年，全国共检查企业172万家次，查处环境违法案件4.5万件，挂牌督办1.1万件，追究责任人786名，维护了群众环境权益。爱我家园网@- 5_0RTE182{2skv8r

　　民无粮则乱，无水也乱。环保总局把保障饮用水安全作为污染防治的首要任务。经过两年对排污口的清理，目前，70％的集中饮用水源保护区达到了规范要求。

　　没有安全，就谈不上和谐。目前，我国已经进入环境污染事故高发期，2007年，环保总局接报处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日一起。尤其是布局在大江大河边上的化工石化项目成为最突出的风险源，防范环境安全事故成为一项重要的环保工作。松花江水污染事件发生后，2006年，环保部门针对化工、石化行业沿江沿河沿湖集中布局的特点，对7555个大型重化工业项目进行了环境风险大排查，对3794个企业提出了整改要求，排查之后新增环境风险防范投资共140多亿元。

　　面对环境风险增加、污染事故高发的态势，必须坚持以预防为主，增强突发环境事件的应急能力迫在眉睫。爱我家园网*- _R85A+tP]lWHo|yQ

　　2006年1月，国务院发布了国家突发环境事件应急预案。2007年7月8日，环保总局成立了环境应急指挥领导小组，同时编制了18个专门领域的应急预案。全国各地也都制定了环境应急预案，健全预警机制，有针对性地举行了突发环境事件应急演练。

　　近年来，环保总局及时协调，正确指导，化解险情，妥善处置了吉林松花江支流/牛河污染、湖南省岳阳砷污染、山西煤焦油泄漏、太湖蓝藻危机等突发环境事件，保障了群众的生命财产安全，维护了社会稳定。在2008年初的南方冰冻灾害中，各级环保部门迅速启动了环境应急预案，加强监测，保障了饮水安全。

　　环保工作正在全面推进重点突破。构建先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系步伐加快，全国土壤污染调查已经启动，全国污染源普查、环境宏观战略研究、水专项三大基础性、战略性工程顺利推进，以思想作风整顿和转变工作作风为重点的“五大建设”深入开展。历史性转变迈出坚实步伐。爱我家园网……- C|Gx&bnx5FL:44"f

　　回首过去，环保部门紧紧围绕加快推进历史性转变这一主要任务，大胆创新，开拓进取，开创了环保工作新局面。但是我们也要看到，当前环境形势依然十分严峻，污染减排任务相当艰巨。我们一定要充分认识到环保工作的艰巨性、复杂性、长期性，抓住机遇，务求实效，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　航帆已经扬起，航船已经出发。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，经过全社会的共同努力，中国一定是蓝天白云的中国。爱我家园网@- iPhwE &1y]cDh*3p

(责任编辑：admin)

搜索

热门标签:

推进制度建设强化执行力——贯彻落实科学发展观加快推进历史...