绿色证券政策的出台，标志着以科学发展观和环保要求规范行业、企业发展方式并强化其社会责任的绿色金融政策体系已初步形成框架，从而使中国的环境经济政策体系呈现出越来越清晰的轮廓。

　　绿色证券政策既是一项独立的环境经济体系，也是对绿色信贷、绿色保险等已出台的环境经济政策的有效完善和补充。这三者相辅相成，构成了覆盖资本、管理、市场等企业发展核心要素全方位的绿色金融体系，影响着企业的战略选择、经营决策和潜力空间，兼顾了企业的经济效益、社会效益和环境效益，将有效推动企业实现绿色发展，促使中国的经济实现绿色增长。

　　市场失灵缘于制度的缺失。我国长期以来资源环境价格低廉、成本外部化，不仅诱使国内大量企业投身“两高一资”型产业，也吸引了发达国家高消耗、重污染产能向中国转移。同时，资源环境低成本形成的贸易优势，使资源环境高消耗产品拥有很大的利润空间，刺激着国际市场的市场需求。在这样的局面下，市场经济机制中环境保护制度的缺失，使企业得以在追求经济利益同时，将信贷风险转嫁给金融机构，将环境风险转嫁给社会公众，将资本风险转嫁给投资群体。 爱我家园网*- 4eSkr #l]VQ[3dV^

　　问题的关键，就在于缺乏融合市场经济规律和环境保护要求的行之有效的制度体系。

　　当前以绿色信贷、绿色保险和绿色证券为主要构成的环境经济政策，正是抓住了这一问题的症结和关键，通过制度建设，规范投融资市场秩序和行为，强化风险意识和管理水平，开拓健康、可持续的投资和利润空间，从而推动形成完备的社会主义市场经济体系、秩序，引导和约束企业的经济行为。

　　调整经济结构、提高经济质量，首先必须建设和管理好资本市场。绿色信贷政策着眼于企业的间接融资。通过调控和管理贷款流向，从资金源头对高耗能、重污染企业进行控制，压缩“两高一资”行业生存的资本空间；绿色保险则侧重于防范和化解环境风险，提高企业的环境管理水平。通过经济手段和市场机制减轻政府环境压力、转移企业污染风险、维护公众环境权益，更重要的是，依靠保险制度抬高企业进入门槛，使企业根据价值规律，做出投资回报的理性预期，在市场化的竞争中，正确选择进入和退出的行业和领域，从而实现资源的优化配置和市场自身的完善；而绿色证券更是环境经济政策可以大力发挥效应的领域。通过控制高耗能、重污染企业的直接融资，以公开企业的环境管理绩效和环境信息影响社会资金投向，推动形成符合可持续发展要求的资本市场。

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