2008年1月8日，国家环保总局召开了第一次全国土壤污染防治工作会议，为全面开展土壤污染防治工作指明了方向，对深化环保工作、推进和谐社会建设具有重要的现实意义。如何准确理解和把握会议精神？日前，吴晓青副局长接受了记者的专访。 爱我家园网$- TY}$(~t:S^amsNFz 第一，加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。“民以食为天”，“粮以土为本”，“土以质为先”。科学发展观的核心是以人为本，必然要求关注和改善民生。改善生态环境质量，提高农产品质量和全民健康水平，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，也是改善民生的重要内容。土壤、水、大气是生态环境的三大要素，没有土壤环境质量的改善，就谈不上生态环境质量的整体改善。没有清洁的土壤，就无法保障农产品质量安全，也就无法保障人体健康。我国耕地资源极其匮乏，所面临的粮食和土壤环境问题比其他任何国家都要严峻得多，加强土壤污染防治显得迫在眉睫。 第二，加强土壤污染防治是建设社会主义新农村的重要内容。新农村必然要求有新环境。建设新环境，要清洁水源，改善农村饮用水源地水质，确保让农民喝上干净的水；要清洁家园，改善农村人居环境，确保让农民呼吸到清新的空气；要清洁田园，改善农村生产环境，确保让人民群众吃上放心的食物。没有清洁的土壤，就无法保障让群众吃上放心的食物。加强土壤污染防治，必须把农用土壤环境监管与综合防治作为重要内容，确保“米袋子”和“菜篮子”安全。 爱我家园网@- _XhZw+zvFCATW2c" 第三，加强土壤污染防治是构建国家生态安全体系的重要部分。严重的土壤污染，直接影响土壤生态系统的结构和功能，使生物种群结构发生改变，生物多样性减少，土壤生产力下降，最终将对国家生态安全构成威胁。维护生态安全，就是保护我们赖以生存的家园，就是巩固中华民族发展的根基。把水、大气、土壤污染防治作为统一的系统工程，作为环保工作的重中之重，对保持生态系统的完整性，维护国家生态安全具有极其重要的作用。 第四，加强土壤污染防治是实现农产品质量安全的重要保障。我国农产品质量安全问题，日益得到各级政府的高度重视和社会各界的广泛关注。从目前掌握的情况看，人为活动造成的水、大气、土壤等污染，是导致农产品质量问题的重要根源。解决农产品质量安全问题，除了保护“蓝天、碧水”外，更重要的是防治土壤污染，这是农产品质量安全的基本保证，是人民群众“米袋子”和“菜篮子”安全的重要保障。惟有“净土”，才有“洁食”。 爱我家园网$- ^OT!Js5#9NReDbIz 记者:国家环保总局作为土壤污染防治的综合管理和监督执法部门，目前对土壤污染防治工作都进行了哪些积极探索和有益实践？还面临哪些困难和问题？ 吴晓青:在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于环境保护工作的决策和部署，不断加大工作力度，对土壤污染防治工作也作了积极探索和有益实践，取得了一些成效。一是开展基础调查。先后组织开展了全国土壤环境背景值调查、“菜篮子”种植基地土壤环境质量、主要污灌区污染状况调查等一系列基础调查工作。近两年来，全国土壤污染状况调查全面开展，全国污染源普查全面启动。二是完善制度规范。制定并发布实施了《土壤环境质量标准》、《土壤环境监测技术规范》等一系列标准和技术规范，一些法律法规对土壤污染防治的制度措施作了原则性规定。三是强化监管防控。不断强化污染源监管，严格控制点源污染；发展生态农业、推广有机食品，控制面源污染。四是提升科技支撑。先后安排了一批与土壤有关的基础和应用研究项目，在区域土壤环境质量评价、土壤污染风险管理等方面进行了积极探索。五是组织试点示范。污染土壤修复与综合治理试点示范开始启动，相关的国际合作与交流正在展开。 爱我家园网%- w^#eS{F0X[ZXYXP7 与此同时，我们也清楚地看到，土壤污染防治工作的基础还比较薄弱，突出表现是，全国土壤污染底数不清，法律法规和标准体系不健全，监管能力薄弱，科技支撑不够，资金投入严重不足，全社会土壤污染防治的意识不强。因此，我们必须充分认识土壤污染防治的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，下更大的决心，用更大的气力，把土壤污染防治工作摆上更加重要的位置，务求取得实际效果。 记者:在第一次土壤污染防治工作会议上，与会代表交流了开展土壤污染状况调查的经验和做法，您能否介绍一下全国土壤污染状况调查的情况？ 吴晓青:全国土壤污染状况调查和全国污染源普查一样，都是重大的基础国情调查。在各省环保部门的精心组织下，这项工作取得了很大进展。一是统一了技术要求，保证了调查的质量。环保总局印发了一系列技术规定；各地按照统一要求制定了实施方案，组织了专项培训；中国环境监测总站还成立了技术指导组，对各主要环节质控措施落实情况进行检查，对实验室进行质控考核。二是采集和分析了部分样品，取得一批调查成果。截至2007年10月，共采集 36287个样品，完成了30590个样品的分析测试，获得有效调查数据近85万个。三是各专题工作进展顺利。数据库软件系统开发基本完成，典型地区土壤污染与人群健康调查、污染土壤修复与综合治理试点、土壤污染防治立法研究等都取得很大进展。四是落实了调查配套资金。落实配套资金较多的省份有云南、四川、湖南、河南、江苏、辽宁、湖北、安徽、广东、内蒙古、广西和北京。 爱我家园网*- U&l~hpu8OxRTouQ7 在调查工作中，涌现出了一批好的典型，他们的做法和经验值得推广。比如，江苏省坚持“紧扣国家目标，兼顾江苏省情；有机无机统查，侧重有机毒物；加强成果集成，服务地方建设”的基本原则，思路清晰，定位准确，工作有特色。土壤调查被列入2006年度省委、省政府1号文件，省财政安排了配套资金。辽宁省注重组织领导，省及所辖14个市都成立了专门的机构；注重总结交流经验，围绕调查撰写论文30多篇。四川省政府办公厅专门下发了《关于开展土壤污染状况调查工作的通知》。副省长刘晓峰多次对土壤调查做出批示，并亲自到土壤样品流转中心检查指导，极大地鼓舞了调查人员的积极性。湖南省把土壤调查列入各市州环保工作目标责任制考核内容；科学调度，合理安排采样和分析测试工作，提高了工作效率。 云南省自加压力，在实施方案中增加了农业敏感区、九大高原湖泊区的点位；通过技术攻关，在全省填补了有机氯农药、酞酸酯和多环芳烃等有机物监测分析方法的空白等。这些一线的环保工作者充分体现了不畏艰险、无私奉献的环保精神。 爱我家园网……- $5]rM:qgJmB!!l0N 记者:那么，当前和今后一个时期土壤污染防治工作总体部署是什么？具体到2008年的工作重点是什么？ 吴晓青:当前和今后一个时期，土壤污染防治工作要以党的十七大精神和科学发展观为指导，加大投入力度，夯实工作基础，提升管理水平，切实解决当前突出的土壤环境问题。 第一，明确一个总体目标。土壤污染防治工作，必须紧紧围绕改善土壤环境质量、保障农产品质量安全和建设良好人居环境。确定这样的总体目标，主要基于两方面的考虑，一是基于贯彻落实党和国家领导同志的指示精神；二是基于土壤污染直接威胁人民群众的身心健康。 第二，坚持两项基本原则。一是预防为主，防治结合。土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性和不可逆性的特点，治理难度大、成本高、周期长。土壤污染防治必须认真总结国内外经验教训，把握规律性，富于创造性，运用生态系统管理、循环经济等理念和方法，着重预防，标本兼治，逐步构建适合我国国情的土壤污染防治管理体系。二是梯次推进，重点突破。土壤污染防治是一个复杂的系统工程，需要调动各方力量，整合各种资源，综合运用法律、经济、技术和必要的行政措施和办法。既要加强法律法规和监管能力建设，增强科技支撑能力，又要拓宽资金投入渠道，加大宣传教育力度。努力解决“土”问题，研究“土”政策，推行 “土”办法。土壤污染防治涉及方方面面，要坚持梯次推进，实现重点突破。 爱我家园网￥- sPbWATe]8mN@FR+2 第三，落实8项工作任务。一是搞好全国土壤污染状况调查；二是强化农用土壤环境监管与综合防治；三是加强城市建设用地和遗弃污染场地环境监管；四是拓宽土壤污染防治资金投入渠道；五是加强土壤污染防治科技支撑能力；六是建立健全土壤环境保护法律法规和标准体系；七是加强土壤环境监管体系和能力建设；八是加大土壤污染防治宣传教育力度。 2008年土壤污染防治的重点工作是: 1、切实搞好全国土壤污染状况调查。一是各省要按照统一的技术规定，全面完成样品采集、分析测试、数据处理和报告编写工作，及时向国家土壤样品库送样，建成省级土壤样品库。二是辽宁、江苏、浙江、上海、广东、湖南株洲等省市要在6月底前完成重点地区土壤污染调查报告。三是要在9月底前完成长三角、珠三角、东北老工业基地、京津冀、山东半岛、成都平原、渭河平原、闽东南、海南岛等重点区域土壤调查报告。四是要完成十大类型土壤调查专题报告。五是要初步完成全国土壤污染状况调查数据库及信息系统建设，各省要在10月底前将全部调查数据上报环保总局。六是要在4月底前完成土壤调查项目总体集成工作方案，印发土壤调查报告编写大纲。七是要组织开展技术研讨和工作交流。八是要组织专家指导组，到各地巡回调研，发现问题，及时指导，帮助工作困难的地区完成调查任务。 爱我家园网……- tla*F*)aW:"_"__9 2、切实加强土壤污染防治法规政策标准建设。一是要加快推进《土壤污染防治法》的立法工作。积极配合全国人大环资委、法工委开展立法研究工作，争取早日将《土壤污染防治法》列入人大立法规划。二是要加快研究制定《关于加强土壤污染防治工作的意见》，争取今年第一季度出台，以指导全国的土壤污染防治工作。三是要加快研究制定《城市遗弃污染场地环境监督管理办法》，争取上半年内出台。四是要按照《国家环境保护“十一五”规划》的总体要求，研究制定全国土壤污染防治专项规划；各省也要组织编制地方土壤污染防治规划，并做好规划的报批和组织实施工作。五是要着手制定建设用地环境质量标准、污染场地判别标准、污染土壤修复标准等技术标准；在科学研究、系统评估和广泛征求意见的基础上，对现行《国家土壤环境质量标准》提出具体修订方案。 爱我家园网￥- :NrLTC[BtR#r)%! 3、切实提高土壤污染防治科技支撑能力。一是要按照中国环境宏观战略研究的统一部署，完成好土壤保护战略研究任务，按时提交专题报告。二是要组织开展土壤环境质量评价方法和指标体系研究。三是要组织开展土壤污染风险评估技术方法研究。四是要总结污染土壤修复与综合治理试点工作，在此基础上，筛选一批污染土壤修复实用技术，编制污染土壤修复技术指南，指导地方开展污染土壤修复与综合治理工作。五是要在引进消化吸收的基础上，着手研制一批国家土壤分析标准样品。 4、切实抓好与土壤污染防治有关的几项工作。一是要结合重点区域土壤污染调查，对城市遗弃污染场地进行一次系统调查，建立城市遗弃污染场地档案和信息管理系统。二是组织开展土壤污染防治专题宣传活动，编写土壤污染防治科普宣传手册，制作土壤污染防治宣传挂图，在村镇社区广为散发和张贴。三是要大力发展有机食品，组织开展国家有机食品生产基地示范县建设，将有机食品基地建设列入中央和地方环保专项资金支持范围。 土壤污染防治工作责任重大，使命光荣。我们必须深入贯彻落实科学发展观，明确目标，抓住重点，齐心协力，真抓实干，努力开创我国土壤污染防治工作的新局面。 (责任编辑：admin) |