为公约“装上四个轮子”——中国专家权威解读“巴厘岛路线图”

　　据新华社电在经过两个星期的艰苦谈判后，联合国气候变化大会12月15日终于孕育出备受瞩目的“巴厘岛路线图”，它将为人类下一步应对气候变化指引前进方向。

　　参加本次大会的中国代表团副团长、国家应对气候变化领导小组办公室司长苏伟在第一时间对“巴厘岛路线图”进行了解读。

　　“巴厘岛路线图”确定了今后加强落实《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)的领域。1992年，联合国环境与发展大会通过了《公约》，这是世界上第一个关于控制温室气体排放、遏制全球变暖的国际公约。在1997年的《公约》第三次缔约方大会上，《公约》实施取得重大突破，缔约方在日本京都通过了《京都议定书》，对减排温室气体的种类、主要发达国家的减排时间表和额度等做出了具体规定。此次出台的“巴厘岛路线图”，将为进一步落实《公约》指明方向。爱我家园网*- 5{lO((Pq"t5LO4CJ

　　苏伟指出，“巴厘岛路线图”共有13项内容和1个附录，其中亮点如下:

　　首先，强调了国际合作。“巴厘岛路线图”在第一项的第一款指出，依照《公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现《公约》的最终目标。

　　其次，把美国纳入进来。由于拒绝签署《京都议定书》，美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。“巴厘岛路线图”明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中。

　　第三，除减缓气候变化问题外，还强调了另外3个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题:适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。这3个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。苏伟评价说，“巴厘岛路线图”这次把减缓气候变化问题与另外3个问题一并提出来，就像给落实《公约》的事业“装上了四个轮子”，让它可以奔向远方。

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　　第四，为下一步落实《公约》设定了时间表。“巴厘岛路线图”要求有关的特别工作组在2009年完成工作，并向《公约》第十五次缔约方会议递交工作报告，这与《京都议定书》第二承诺期的完成谈判时间一致，实现了“双轨”并进。

　　第五，中国为绘成“巴厘岛路线图”做出了自己的贡献。中国把环境保护作为一项基本国策，将科学发展观作为执政理念，根据《公约》的规定，结合中国经济社会发展规划和可持续发展战略，制定并公布了《中国应对气候变化国家方案》，成立了国家应对气候变化领导小组，颁布了一系列法律法规。中国的这些努力在本次大会上得到各方普遍好评。

　　在“巴厘岛路线图”中，中国与其他发展中国家一道，承诺担当应对气候变化的相应责任。苏伟指出:“在此次谈判中，中国本着负责任的态度，为保护全球气候做出了新贡献。但发达国家有向发展中国家提供技术和资金支持的责任，这应与发展中国家应对气候变化的努力平衡。”

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　　“巴厘岛路线图”是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。苏伟说:“气候变化是人类共同面临的威胁，世界各国必须积极有效真诚合作，人类应该共同应对这个挑战。”

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