寓意深远的一份专项规划 2007年11月22日，国务院常务会议通过并正式发布了《国家环境保护“十一五”规划》，这是国务院第一次以国发形式印发专项规划，在我国环保工作中还是第一次，在我国环境保护历史上具有里程碑意义，体现了党中央、国务院把环保工作提到了前所未有的高度。这个意义非凡的“第一次”让与会代表们备受鼓舞。 代表们一致认为，“十一五”规划是动员环保系统广大干部职工加快推进历史性转变的行动纲领，是学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，推进环保历史性转变，指导我国经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件，描绘了我国在新世纪第二个五年环保事业发展的宏伟蓝图。 爱我家园网￥- 7*|TDA")OC ii+L| 有的代表提出，与以往的环保专项规划相比，“十一五”环保规划体现了4个特点:一是简化了指标，既突出了两项约束性指标，又兼顾了其他污染物的控制和环境质量指标；二是突出了重点，在明确八大主要任务的同时，将主要污染物减排作为核心目标，将水、大气、土壤等污染防治，特别是饮用水水源保护摆上了更加突出的战略位置；三是明确了资金渠道，既突出了与污染减排密切相关的四大工程，又兼顾了关系规划完成的其他工程，特别是首次强化了环境监管能力建设；四是增加了气候变化的内容，以更加积极的姿态对待全球环境保护，彰显了一个负责任国家、负责任政府的国际形象。 为科学民主决策提供支持 规划是龙头。编制规划始终是规划财务部门的首要任务，自2003年年底启动“十一五”规划编制工作以来，全国环保规划系统共同努力，较好地完成了“十一五”各项规划的编制工作，基本形成了覆盖环保领域的规划体系，为“十一五”期间环保事业的发展奠定了坚实的基础。 爱我家园网$- U|K9zrH7%~CsP]OB 这次会议表彰了“十五”全国环境统计工作先进集体、先进个人和荣誉工作者。代表们脸上洋溢着喜悦的神情，纷纷畅所欲言，对近几年来各地在规划计划、经费保障、能力建设、政策制定、统计等方面所取得的重大成绩进行了广泛而深入的交流。 山东省环保局副局长王光和指出，规划是宏观决策，是系统工程，是科学决策。重视规划的指导作用，就能够避免决策的随意性，提高民主决策、科学决策和规范行政、依法行政的水平。湖南省环保局副局长王会龙表示，湖南省在“十一五”环保规划的编制过程中，科学全面地把握全省环境保护的形势和任务，委托相关科研单位开展专题研究，为规划编制提供了富有价值的建议和思路；在指标设置中，既考虑了瓶颈制约和薄弱环节，又考虑了发展需求，目标体系科学合理，预期性、导向性、可操作性较强；在项目筛选方面，坚持“选准、选好、选实”的原则，确保规划落到实处。 爱我家园网￥- 3_7$FR40D@shyYUE 底数不清是当前节能减排工作面临的较大瓶颈。统计数据的准确及时，直接关系到减排工作考核的公平与公正。不少地方环保部门紧紧围绕减排指标体系的统计、考核和发布，有条不紊地推进环境统计改革工作，为减排三大体系建设提供保障。山西省环保局副局长李广信说，去年山西省政府制定了《“十一五” 时期地区经济社会发展考核评价方案》，把排污总量和财政收入放在同等权重，高于地方生产总值权重，激发了各级政府污染减排的主动性和积极性。对各市减排情况的核查认定，由环保规划统计部门会同管理、监察、监测部门联合会审，逐项核算，同时还委托省环境监察总队对环保专项资金开展绩效评价和日常监督检查。目前，山西省统计局和山西省环保局已联合建立了各市减排任务完成情况公示制度，引起了社会的极大关注。 充分发挥规划的指导作用 爱我家园网……- wt!Z@9HiF7w[9Q{j 尽管近几年环保规划工作取得了很大成绩，但是代表们也清醒地认识到，规划工作还存在不少问题，面临着严峻的挑战，比如重点项目实施进度不快，环境统计工作薄弱，规划的导向、调控作用仍未有效发挥等。 但值得欣喜的是，经过两年努力，化学需氧量和二氧化硫已基本扭转了持续上升的趋势。规划提出的8项重点任务正在全面推进，8项保障措施正在逐步落实，尤其在政策法规、机制体制方面正在酝酿着重大突破。十七大把环境保护提到了更高的战略位置，为环保工作带来了新的更大的机遇，实施规划的有利条件比原来分析得更多更好。我们有充分的理由相信，规划目标一定能够实现。 许多代表都发出这样的心声:批准规划不是目的，认真实施规划，充分发挥规划的指导作用，实现“十一五”环保目标，才是我们的目的。我们还有很长的路要走。 (责任编辑：admin) |