要点提示

　　去年下半年以来，湖南省委、省政府针对洞庭湖的污染状况，痛下决心，采取有力措施坚决予以治理。大量污染企业关停之后，洞庭湖区水质状况实现好转并明显改善，造纸业结构得到重新调整，产能大幅增加，解决了环境污染问题。洞庭湖治理的经验表明:治污工作一定要贯彻落实科学发展观；要真正引起各级党委、人大、政府的重视；要妥善处理各种社会矛盾；要敢于面对现实，说实话，不说假话，办实事，下“狠”招；要用创新的思想去对待和处理污染问题。

　　编辑心得

　　当前，我国不少流域及湖泊面临功能退化、面积萎缩、消失等危机。这充分说明，传统的治理方式已不能解决累积的环境问题，治理急需新的思路和对策。而湖南省此次对洞庭湖污染进行整治，大刀阔斧、毫不留情，这种做法值得我国其他地区学习和借鉴。目前，我国的大多数流域在经历了长期高强度开发后，迫切需要休养生息。因此，流域地区在经济社会发展中，要贯彻落实科学发展观，充分认识流域的生态特性，并在其环境承载能力允许的范围内进行建设。 爱我家园网$- c7FA8qP1~"]&5oSz

　　洞庭湖治污经验值得借鉴

　　治理思路完全不同于传统治理模式，在生态环境建设方面取得了明显成效和创造了新的经验。

　　党中央、国务院高度重视环境资源问题，明确提出了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，并在“十一五”规划纲要中确定了节能减排的约束性指标，采取了一系列政策措施，加大工作力度，取得了积极进展，但我国环境资源形势依然严峻。今年上半年以来，“美就美在太湖水”的太湖蓝藻暴发，号称“东方日内瓦”巢湖的绚丽风光已成明日黄花，高原明珠滇池患“生态癌”久治不愈，长江、黄河、淮河各类水污染事件连续发生，大有“黑云压城城欲摧”的感受，使人们对不堪重负的生态环境充满忧虑。

　　党的十七大报告描绘了建设中国特色社会主义的美好蓝图，同时，提出了环境与资源保护更为艰巨的任务。要实现这个美好蓝图，我们就必须认真总结传统的污染治理模式，实事求是，真刀实枪地抓好环境污染的治理工作。在新世纪新阶段，如何解决环境问题，将充分体现执政党的执政能力和执政水平。湖南省认真贯彻落实科学发展观，从讲政治的高度治理洞庭湖污染，这一举措值得其他地方学习和借鉴。 爱我家园网￥- hq)s|aw#rhfqf{DQ

　　前不久，全国人大环境与资源保护委员会节能减排调研组在湖南省调研时，对洞庭湖的水污染治理工作给予了充分肯定。我们欣喜地看到，对我国重要淡水湖之一的“八百里洞庭”的治理思路完全不同于太湖、巢湖和滇池及大江大河的传统治理模式，其水质从治理前局部的劣Ⅴ类达到了现在的Ⅲ类水质标准，在生态环境建设方面取得了明显成效和创造了新的经验。他们的治理成绩，犹如黎明前的一缕曙光，让我们看到了水污染治理的希望。

　　236家造纸企业关停234家

　　湖南省对洞庭湖周边不符合产业政策和严重排污的造纸企业，特别是污染大的小造纸企业，实施严格的关停措施。

　　洞庭湖，是我国第二大淡水湖，也是长江之肾，既是富饶的鱼米之乡，又是重要的饮用水源地。“八百里洞庭”的健康与否，直接关系到长江下游经济带的整体安危。在经济发展的大潮中，洞庭湖湖区也同样遭受到因急功近利导致生态环境恶化的问题。 爱我家园网@- ]X4IfbsM]pVg[v#y

　　据了解，多年来环洞庭湖区15个县(市、区)有造纸企业101家，加上分布在常德、益阳两市资水、沅水、澧水流域的造纸企业，共有236家。其中化学制浆造纸企业33家(分布在环湖区的化学制浆造纸企业为25家)，年制浆造纸81.56万吨，年再生造纸19.2万吨。有关部门统计显示，2005年，湖区造纸行业年排放废水1.07亿吨，为全省四大工业废水排放行业之一；年排化学需氧量17.40万吨，占全省重点行业废水化学需氧量排放量50％以上。湖区造纸企业除两家企业有比较完善的环保处理设施，其余均没有污染处理设施，废水未经处理直排入湖，导致洞庭湖水质整体下降，局部水域甚至出现劣Ⅴ类水质，直接威胁饮用水源安全。湖区人民对污染整治要求迫切，2005年，国家信访局、国家环保总局转来关于湖区造纸企业污染信访件14件，因造纸企业污染引发的环境污染纠纷比往年大幅增加。洞庭湖区造纸企业污染形势严峻，全面整治刻不容缓。 爱我家园网￥- ra[8I43&tkb9 P*2

　　去年下半年以来，湖南省委、省人大、省政府针对洞庭湖的污染状况，痛下决心，采取有力措施坚决予以治理。省委书记张春贤多次听取汇报，明确指示:洞庭湖周边不符合产业政策和严重排污的造纸企业，特别是污染大的小造纸企业，要实施严格的关停措施。省委、省政府将下更大的决心，以更多的投入，采取更有力的措施，切实解决湖区水污染问题。

　　236家中的234家造纸企业全部关停，难度可想而知。一开始，就连湖南省环保局的负责人也觉得是个不可能完成的任务。为了保护税源，各地政府对污染企业关停往往持抵触态度，环保部门也只能睁一只眼闭一只眼。

　　破解这一难题，首长负责制是关键，主要领导主抓污水治理。湖南省政府的第一个动作是，与沿湖岳阳、益阳、常德3市市长签订责任状，把他们列为关停行动“第一责任人”。为了加强问责，今年4月，张春贤带领有关职能部门负责人视察了湖区造纸企业污染整治工作，并分别找各市党委书记谈话，强调:在治理污染上一定要动真格，要采取有力措施巩固和扩大治理成果，要在贯彻落实科学发展观上动真格，要在关停污染企业上动真格，要在不等不靠上动真格，要在防止反弹上动真格。这“五个动真格”，为全面整治工作奠定了坚实的思想基础。 爱我家园网……- 4]ksKGeJuu8!(lSL

　　岳阳市丰隆纸业公司在关停期间顶风开工生产并偷排污水。省市纪检监察部门在查实情况后迅速对监管不力的湘阴县政府主要领导给予处分，先后处理了县长、主管副县长、环保局长、电力局长等6名干部，在全省引起强烈反响。

　　省长周强到湖区造纸企业污染整治一线调研，并提出要加大对洞庭湖的环境治理力度，加强环境执法，集中整治威胁饮用水源安全的污染隐患，切实保护好青山绿水，真正实现经济又好又快发展。“确保企业关停的顺利进行，不仅是洞庭湖污水治理的前提，也是政府的责任。”主持造纸企业关停的湖南省副省长徐宪平反复强调，并先后3次到湖区造纸污染企业进行暗访和督察，5次主持召开污染整治专题会议。为了确保关得住、停得稳、不反弹，省政府出台了《洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案》，明确治理手段和目标。并召开了污染整治新闻发布会，动员社会和人民群众进行群众监督和舆论监督，形成了向污染宣战、大打一场围剿湖区污染的人民战争的舆论氛围。 爱我家园网*- p4$M~2 zB"t+erQ^

　　人大监督打头阵

　　湖南省人大及其环资委充分履行监督职能，多次下到基层了解情况，积极向政府部门提出建议，收到了很好的效果。

　　湖南省人大常委会副主任王四连对洞庭湖的污染治理深有感触，她说，这一次对洞庭湖的污染治理是动了真格的，省委、省政府态　度坚决，措施得力，我们人大充分履行监督职能，多次下到基层，了解情况，积极向政府部门提出建议，收到了很好的效果。

　　对于经济欠发达地区来说，环境污染加剧的主要原因之一在于地方政府发展经济的强烈冲动。洞庭湖区是著名的鱼米之乡，但工业资源相对匮乏。于是投资少、见效快的“小造纸”成了“不错”的选择。以常德市西洞庭湖行政区为例，造纸业带来的税收占全区财政收入的48％，是区财政名副其实的“钱袋子”。区领导就曾对前来检查的人员坦言区里不会“真关”，真要关了造纸厂，“区里的财政怎么办？干部职工的吃饭问题怎么解决？” 爱我家园网%- Go4@d3{sDIL#~*k

　　湖区造纸企业从业人员有3万多人，其中除当地农民外，还有1000多名原国有和集体企业职工。受企业关停的影响，湖区一些市(县)出现了暂时的财政困难，湖区芦苇“卖难”问题也随之出现。

　　“我们不能为了关而关，还要在产业结构调整上加大力度，提升产业水平，还要妥善处理地方财政收入减少、职工下岗再就业以及湖区群众卖芦苇难的问题，这些问题都要解决，否则就会影响社会安定，这也是建设和谐社会的要求，我们提了不少建议。”湖南省人大常委会副主任王四连几次这样说。

　　人大的建议得到了政府的响应。湖南省及有关部门出台了一系列配套和保障措施。在关停之初，省劳动厅、民政厅、财政厅等部门决定，所有列入淘汰范围的造纸企业职工纳入财政低保范围；由于企业关停造成暂时财政运转困难的市县，省财政加大转移支付力度。目前，省财政已拿出资金5000万元，专门用于职工低保和转移支付。此外，由于芦苇“卖难”牵涉到15万从业人员利益，在省政府协调下，湖区12家国有芦苇企业与泰格林纸等大型造纸企业已达成收购协议，企业按不低于年初协议价敞开收购积压的芦苇。 爱我家园网￥- CLNM]VmdreQ)j2%l

　　洞庭湖区的造纸企业对生态环境造成的污染问题，一直受到湖南省人大常委会的高度关注，2006年被列为重点调研选题之一，为此做了大量富有成效的工作，直接推动了环境污染的整治。应该说，有效推动解决造纸行业对洞庭湖湖区的污染，湖南省人大及其环资委功不可没，充分发挥了人大的监督作用，取得了监督的实效。

　　去年7月，省人大就组织了对洞庭湖区造纸企业污染专题调研；8月，湖南省人大常委会专门召开主任办公会议听取汇报，并对下一步的工作进行具体部署；9月初和10月上旬，省人大常委会专题对洞庭湖区造纸企业进行了环保执法检查和三湘环保世纪行记者小分队暗访。11月下旬，省委书记、省人大常委会主任张春贤主持常委会会议，听取环境保护法及相关法律法规实施情况的报告。12月，省人大常委会主任会议根据常委会组成人员的意见，就进一步在全省贯彻环境保护法律法规的7个方面、切实加强洞庭湖保护工作等20条具体意见和建议，交办省政府及其有关部门限期整改。今年3月，省人大常委会副主任王四连带队分3组赴湖区进行执法检查，她说，我们一家一家企业查看是否关停。为了解到真实情况，防止走马观花，她还要求有关部门给三湘环保世纪行记者提供造纸工艺流程图，请记者认真查看造纸设备的关键部位是否拆了。这些扎扎实实的措施直接推动了政府有关部门和企业对污染问题的解决。 爱我家园网@- Y@uB&VinwFP:3N&B

　　治顽症必须下猛药

　　

　　

　　去年下半年以来，洞庭湖造纸企业污染整治是湖南省历史上规模最大、决心最大、效果最好的环境污染整治行动。

　　据了解，早在1996年和2000年，湖南省就对洞庭湖的污染造纸企业进行过两次整治，两次都是环保部门牵头，但治理效果却不尽如人意。污染企业不减反增，从以前的40多家猛增到上百家。

　　而这次的污染整治由湖南省委、省政府牵头，面对污染久治不愈的顽症要下猛药才能有好的结果。因此，各级领导高度重视，采取的措施更加有力。这些猛药是:湖区3市和相关县市区政府认识到位，态度坚决，措施得力，不等不靠。常德市政府提出了“三讲三不讲”:即讲政治、讲大局、讲纪律，不讲价钱、不讲困难、不讲条件，对不符合环保要求的造纸企业一律按期关停；益阳市政府在整治工作中重点抓了4个到位:即抓思想认识到位，抓宣传教育到位，抓停产措施到位，抓善后处理到位，切实保障了关停工作的顺利进行；岳阳市狠抓3个督察:即驻厂督察、行业督察和督办督察相结合，确保企业关停后不反弹。

　　洞庭湖造纸企业污染整治涉及多部门的职责。省经委、发改委、工商、环保等部门制定了《湖南省造纸行业发展规划》，监察部门对个别顶风作案的违法企业和政府负责人进行了及时查处，各级财政、劳动和社会保障、民政部门对湖区造纸企业停产整治中出现的职工下岗问题进行广泛的调研，研究制定具体解决办法，电力部门对停产整治企业及时停电。新闻媒体对洞庭湖造纸企业污染整治行动做了大量宣传报道，为整治工作营造了良好的舆论氛围。

　　水质状况明显改善

　　

　　　局部水域水质已由原来的劣Ⅴ类上升到Ⅲ类；化学需氧量平均值由关停前的33.9毫克/升下降到关停后的10.9毫克/升。

　　由于采取了强有力的措施，全面推进了企业的治污工作，洞庭湖区236家造纸企业中关停了不符合环保要求和产业政策的234家(其中环湖区99家)。一部分规模小、治理无望的企业正在另谋出路，一部分企业加快了污染治理的步伐。其中，津市雪丽纸业、常德纸业分别投入资金8000万元和7500万元，用于碱回收等造纸废水处理。环保部门还把污染源在线监控设施的安装作为企业恢复生产的主要验收条件，目前已安装10多台(套)。益阳林源纸业、金北顺纸业、岳阳丰利纸业等已经启动污染治理工程。一批废纸造纸企业也启动了治污工程。

　　大量污染企业关停之后，水质状况实现好转并明显改善。今年4月，洞庭湖生态环境监测中心监测数据显示:受造纸企业废水污染，局部水域水质已由原来的劣Ⅴ类上升到Ⅲ类；洞庭湖水质化学需氧量平均值由关停前的33.9毫克/升下降到关停后的10.9毫克/升，各监测断面下降幅度为36.0％～85.6％，平均下降了67.8％。

　　随着水质改善，最近已经连续多次在洞庭湖发现了江豚，说明湖区生态环境出现了可喜变化和逐步恢复。造纸业结构得到重新调整。造纸企业由过去的236家将减少到40家左右，而产能却大幅增加，不仅造纸资源得到有效利用，而且从根本上解决了环境污染问题。污染整治行动深得民心，受到社会各界高度评价。人民群众说，酱油水终于变清了。今年4月在长沙召开的第二届长江论坛上，与会国内外专家和官员对此高度评价，瑞士联邦环境署副署长安德里亚斯·高兹先生认为:洞庭湖是世界上重要的湿地之一，湖南省政府这次关停洞庭湖小造纸企业，其意义不仅仅是对湖南，对中国，而且是对世界的。

　　对传统污染治理模式的反思

　　环境污染只有真正引起各级党委、人大和政府的重视，污染治理才能取得好的实效。

　　首先，要从讲政治的高度，自觉和党中央保持一致，治污工作要贯彻落实科学发展观。“科学发展”重在科学，经济发展和环境保护并非势不两立，两者不可偏废，应该和谐发展，互相促进。在社会主义现代化建设的新时期，我们党审时度势，确立了树立科学发展观的宏观谋略，各地政府必须坚决贯彻执行，来不得半点阳奉阴违。湖南省委书记张春贤明确指出:“要在贯彻落实科学发展观上动真格”。这就抓住了解决问题的牛鼻子，抓住了关键。我们应该充分认识到环境污染的治理，是在社会主义现代化建设新时期所遇到的新情况、新问题，我们必须与时俱进，加大污染治理的力度，让人民群众吃上放心的食物，喝上干净的水，有一个良好的生活和工作环境。

　　湖南省委的主要领导说得好，洞庭湖区的污染治理是一项严肃的政治任务，我们宁可影响一些发展速度，也不能让污染继续存在下去。实践证明，正是由于他们有了正确态度，才化解了难度大、时间紧、情况复杂等不利因素，有效地推进了整治工作。

　　针对我国近年来的环境状况，不少官员和专家分析了发生问题的原因，什么单纯追求经济发展、资金投入不足等等，但笔者认为这并不是最根本的原因。最根本的原因是:现在一些地方政府口头上都明确和党中央保持一致，但在贯彻科学发展观上大相径庭，在具体的行动上大有“叶公好龙”之嫌，口头上喊得紧，实际上地方保护主义严重，甚至说假话、瞒实情。在这方面和湖南省相比，是重要差距之一。

　　其次，环境污染是社会主义现代化建设新时期带来的新问题，只有真正引起各级党委、人大、政府的重视，污染治理才能取得实效。工业化的发展势必带来环境的污染，这是新时期新阶段带来的新问题、新矛盾，我们既不能走先污染后治理的老路，又不能视而不见，见而不管，放任自流。惟有面对事实，在思想上高度重视，把环境污染作为关系到国计民生的大问题来认真解决，才是正确处理问题的办法。过去，湖南省也曾进行过两次湖区的污染整治工作，但由于种种原因没有彻底清除污染的根源。而这次由省委、省政府牵头治理，效果大为不同。过去我们常讲，“老大难，老大难，老大一抓就不难”，污染治理只有真正引起各级党委、人大和政府的重视，形成共识与合力，才能“柳暗花明又一村”。党政“一把手”要亲自抓，抛弃单纯追求GDP和片面的政绩观，建立真正以人为本、与自然和谐相处的发展理念。

　　再次，从社会稳定、建设和谐社会的要求出发，妥善处理各种社会矛盾，是保证污染不反弹的重要条件。大量关闭污染企业就意味着工业结构的重新调整，如何重新洗牌，要从建设和谐社会的战略高度，认真解决由此带来的职工下岗、就业、地方财政收入减少等诸如此类的现实问题，不能一关了之。10多年来，我们在这方面的教训实在太多了，各地污染企业越关越多，用“雨后春笋”形容也不过分。认真分析其中的原因，没有妥善处理好这些问题是重要原因，在这方面和湖南省相比，也是重要差距之一。

　　第四，湖南省对洞庭湖的治理成绩说明，污染并不是没有办法治理，要敢于面对现实，说实话，不说假话，办实事，下“狠”招。将洞庭湖周边地区236家造纸厂中不符合环保要求及产业政策的234家企业进行关停，仅仅剩下两家，直接切断了洞庭湖水质的污染源头，坚决不让污水进入水体，这种大刀阔斧、毫不留情的做法，是其他省(市)所没有的。什么是铁腕治污？这才是铁腕治污。

　　第五，做好污染治理工作，不单纯是钱的问题，要用创新的思想去对待和处理污染问题。现在，我们一谈治污，很多单位和企业都哭穷。湖南省作为我国中西部经济相对欠发达地区，在洞庭湖的污染治理中，没有向中央财政伸手，他们提出不等不靠，完全依靠本省的财力投入治理工作，关停234家污染企业对地方财政所造成的损失也忽略不计。设想，如果没有坚定落实科学发展观的决心和为人民群众谋利益的博大胸怀，恐怕是不会取得治污的阶段性成果的。相比之下，某些经济发达省份在自身完全有能力治理污染的情况下，却不断向中央提出种种要求。对于新世纪、新阶段中的新问题，我们应该跳出过去污染治理的老思路，用创新的思想去对待和处理新矛盾，树立以人为本、人与自然和谐的新思想，坚持用高新技术，采取的措施应该切实可行，能够取得实效，再也不能让几十亿元、上百亿元的资金打了“水漂”。另外，从赏罚严明的角度出发，国家有关部门该不该对那些污染治理取得成绩的省或地区给予一定的奖励，而对一些造成重大污染损失的给予经济处罚呢？

　　把人民群众根本利益放在心上

　　在“三河三湖”治理上，各级地方政府要根据各自的具体情况，拿出实实在在的措施。

　　我国对大江大河的治理，不能说没有予以高度重视，早在十几年前就把“三河三湖”列入国家的重点治理工程，投入大量资金，采取种种措施，但收效甚微，其中的原因值得我们深思。

　　胡锦涛总书记一再强调，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，要把人民群众的根本利益放在心上。在社会主义现代化建设的新时期，我们要善于化解矛盾、解决矛盾，要讲真话、报实情，我们绝不能脱离人民群众，绝不能因为环境问题的处理不当引起群众不满，甚至产生社会问题。

　　目前，党中央、国务院提出要把“三河三湖”治理作为国家工程摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，国务院有关部门采取流域限批等更加严厉的措施积极应对。作为各级地方政府，不能停留在喊口号上，要把有关水污染治理的法律法规放在心头并不折不扣地贯彻落实，需要根据各自的具体情况，为恢复蓝天碧水，为广大人民群众有一个良好的生活、生产环境和我们的子孙后代，拿出实实在在的措施。

　　当然，湖南省在洞庭湖湖区污染治理上，还面临着这样或那样的困难，他们还在积极呼吁国家有关部门把洞庭湖和湘江流域纳入到国家重点污染治理的项目里。笔者衷心希望湖南省及有关部门在认真总结经验的基础上，巩固成绩，克服困难，防止死灰复燃。认真吸取过去水污染治理的经验教训，坚决杜绝走传统治理模式的老路，严禁污染反弹，并以此为突破口，带动全省水污染治理工作，并为全国大江大河治理工作提供新的经验。

　　(作者为全国人大环资委办公室巡视员)

(责任编辑：admin)