这些年，许多“老北京”有一个切身感受:北京不仅夜晚亮了，白天也亮了。 爱我家园网*- dA$h([tTaT9(Rq B ■执政理念创新催生环保新思路 “早上起来拧开自来水龙头发现，流出来的水又黄又臭，跟下水道里的水味道一样。”家住无锡市五爱路上的张庭秋一家人说起今年5月29日发现自来水变臭的事情时，仍难掩几分惊讶的神情。 太湖蓝藻事件的例子充分证明，经济发展和环境保护不平衡，就如同一个人一条腿长一条腿短一样，一定会跌跤的。要使经济社会全面协调发展，尤其要关注“短腿”。 十六大以来，中央把更多关注的目光投向环境保护这个薄弱环节，致力解决公平与效率、经济增长的好与快等影响经济社会可持续发展的重大问题，创新执政理念，审时度势，为实现经济发展与环境保护相协调推出了一系列重大决策。 2003年10月，十六届三中全会提出以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；2005年10月，十六届五中全会提出“建设资源节约型、环境友好型社会”的发展方略；2005年12月，国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，要求“必须把环境保护摆在更加重要的战略位置”；2006年12月，中共中央经济工作会议提出要实现经济“又好又快”发展。这标志着我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是加强环境保护工作的根本指导方针。 爱我家园网*- ~w @eC+uO{|Z*s8A 对此，中共中央党校党建教研部副主任张志明说，在对发展问题的认识上，从提出“发展是硬道理”，到提出“全面、协调和可持续发展”，从“又快又好发展”到“又好又快发展”，表明我们党对中国特色社会主义的发展目标、发展战略和发展途径的认识越来越自觉和成熟。 正是在坚持科学发展观的旗帜下，党中央把环境保护作为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大历史任务，摆在十分突出的战略位置。2002年，党的十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调，环保工作要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气和吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，集中力量先行解决危害人民群众健康的突出问题。2005年5月，温家宝总理两次主持召开国务院常务会议，听取并审议了《“十一五”环保工作思路汇报》；同年6月，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会，专门听取环保工作汇报。环境保护进入了党中央、国务院的重要议事日程。党中央和国务院领导同志对环境保护做出了一系列重要指示，在此基础上，形成了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。《决定》的发布展示了党中央、国务院改善环境质量、实现科学发展的坚强决心。 爱我家园网*- &y1 gZ~T!]7Pgbcq 2006年4月，第六次全国环境保护大会召开，中央领导同志指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，即要从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。“三个转变”的核心就是调整经济与环境的关系，努力解决经济发展与环境保护“一条腿长一条腿短”的问题。 2006年，十届全国人大四次会议批准通过了“十一五”规划纲要，令人瞩目的是，“纲要”首次把节能降耗和污染减排列为必须完成的约束性指标。今年4月和7月，国务院常务会议先后两次研究部署当前节能减排工作，节能减排成为官员考核的“紧箍咒”。节能减排已经成为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择。 爱我家园网@- ]04mVes&9lhy@c4( ■环保实绩考核撬动科学发展杠杆 入夏以来，江苏省吴江市环保局长范新元就没有好好休息过了。为防止境内企业偷排污水引发水体污染，他常常要在凌晨对企业进行“夜查”。范新元说，市委书记要求必须每天通过短信把地表径流监测数据直接发给他，这是目前吴江市最要紧的事。 吴江只是一个缩影。节能减排被中央当作调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济质量的现实、有效的切入点和突破口，已作为硬指标纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。省级政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年要向全国人大报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告5年两个指标的总体完成情况。 随着环保问责制在各地的推开，不断有官员因污染事件被“问责”。2006年，中共中央发布《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，加大了环境保护指标在绩效考核中的分量。 爱我家园网@- iS%qnQ|NOHIQgjh^ 十七大代表、昆山市委书记张国华说，十六大以来，从偏重经济发展到重视人民福祉，从注重增长速度到重视增长质量，是共产党执政以来理念的重要转变。表现在具体决策中，就是控制投资盲目扩张，降低能耗，严格执行环境保护和治理等。科学发展要求我们改变以往过度透支环境和能源的粗放发展模式，通过约束自身和模式创新实现经济转型升级和社会全面发展。 “这条路非常艰难，但必须要走，对当政者的能力和智慧是极大考验。”张国华说。 只有改革干部考核体制，将环保工作的实绩与干部的升降挂钩，才能促进党政干部更好地落实科学发展观，树立正确政绩观。重庆市近年来对区县党政“一把手”实行环保实绩考核，对缓解环境危机、促进经济社会可持续发展起到了积极作用。“党政‘一把手’环保实绩考核使各级党委政府主要领导将关注环保问题变成一种自觉行动，像关注经济指标一样关注环境保护各项指标，将环境保护工作切实落到实处。”重庆市委督查室主任余长明说。 爱我家园网%- F6j)mS3h&{I59O%^ ■采用综合手段推动历史性转变 治理保护环境的主要手段无外乎行政、经济和法律3种。其中，行政手段是环境治理的重要环节，但仅靠行政手段，显然是远远不够的。我国亟须在法律、财税、金融、信贷等公共管理和服务领域构建一系列有利于环境保护的社会、经济制度。最近，国家环保总局和中国人民银行、银监会联合推出的“绿色信贷政策”，就是一次环保信贷制度的尝试，通过在金融信贷领域建立环境准入门槛，切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉。 随着“绿色信贷”等一批环境经济政策的出台，环保部门从“孤身奋战”到联合作战，众多经济部门开始共同调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展。 今年“世界环境日”前夕，河北省提出，不环保就停止企业贷款；对列入国家产业指导目录中的项目，金融机构实行区别对待的信贷政策，提高“绿色贷款”比重和贷款质量。对鼓励类项目，将根据经济效益和还款能力等，积极给予信贷支持；对限制和淘汰类项目，严格控制贷款投放，有效防范信贷风险。 爱我家园网@- QJ%~%pAC58G:~G+C 面对“违法成本低、守法成本高、执法成本更高”的尴尬局面，浙江、广东、河北等地今年对违法排污企业加大了处罚力度，大大增加了企业的违法成本。国家环保总局推出了“区域限批”、“流域限批”等政策措施，对典型的环境违法案件实行挂牌督办，这些措施加大了对环境违法行为的打击力度，有效遏制了高耗能、高污染行业的盲目扩张，促进了经济结构调整。 中国政府正采取更多措施来落实科学发展观。国务院提倡绿色税收的研究，环境税和生态补偿税的研究试点已经展开，权威部门也将对上市公司的环境记录进行审核，还将在大型企业实行强制性环境义务险的试点，同时加强对出口企业环境标准的监管。与此同时，中国开始尝试绿色GDP核算，展示资源消耗和环境污染实物量全景图，为国家制定绿色发展政策提供技术基础和科学依据。中国社会科学院环境与发展研究中心主任郑玉歆评价说:“党和政府对于环境保护的理念和行动大大强化，一种明确而坚定的加强环境保护的政治基础已经形成。” 爱我家园网$- 1M3ANTdt]bH]0K:L 本世纪头20年对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。可喜的是，党和国家治理污染、保护环境的决心和力度之大前所未有，全社会参与节能减排的热情前所未有。毋庸置疑，环境保护事业已进入了历史上最好的发展时期之一。 即将召开的十七大将为环保事业发展带来新的发展机遇。潮流浩荡，千帆竞发。在科学发展观的指引下，一个经济更加发展、社会更加和谐、水更清、天更蓝的小康社会，离我们越来越近。 爱我家园网￥- oP4EoyW~Zt"@U|&g (责任编辑：admin) |