以国家环保总局政策研究中心专家为主体的国家环保总局环境与贸易技术专家组完成的《我国贸易的资源环境逆差初步研究》和《运用贸易手段促进我国环境保护目标实现》政策研究报告，提出了两点有意义的结论:一是我国贸易顺差很大，但在资源环境方面存在巨大逆差；二是应构建绿色贸易体系(包括环境关税、市场准入准出、绿色投资等)，缓解资源环境压力。这些研究实际上提出了一个更深入的问题，那就是在当前发展阶段如何看待我国贸易对于环境保护的意义和作用？ 爱我家园网￥- &&cYYoO{h]$_T&rU 要点提示 贸易模式带有环境输出特征 爱我家园网￥- a9[XKXcrIg2x%{BA 从这个原理来看我国的贸易，就可以发现还存在较大问题。虽然对第一个前提是满足的，即我国的国际贸易是自愿的，未受强迫，但对第二个前提却不完全符合。 国际贸易虽然拥有“国际”二字，却不是国家对国家的贸易，而是企业对企业的贸易。而我国出口产品的企业有大量是排污大户，它们所造成的环境外部性并没有全部通过排污费等形式进入企业成本，也就没有反映在贸易产品的价格之中。这就相当于一些企业是以公共的环境价值去换得自己的收益，这些收益也没有用来补偿所造成的环境损失，从而导致大量隐性的环境价值输出。从 这个意义上说，我国实际的贸易出口总量相对于考虑了真实环境成本情况下应 有的出口量而言，其实是过大了，这也是认为我国贸易顺差过大的理由之一。 贸易顺差越大环境代价越大 爱我家园网￥- 10)ndsP(iXweLglo 贸易发展的初始阶段，曾把具有相对出口优势的资源型产品(初级产品)作为出口主力，甚至直接出口自然资源。 正是因为我国的贸易发展中存在这种环境代价，所以人们今天在谈到我国贸易发展的成就时也总是怀着一种复杂和矛盾的心情:既为我国贸易发展的成就感到自豪和高兴，也明白在“环境输出”型贸易发展模式下，贸易顺差越大，我们付出的环境代价也越大。犹如一个靠卖血为生的人，当他数着换来的钞票的时候，他的身体也可能正变得虚弱不堪。实际上人们很清楚，我国当前出现十分严重的环境问题，不仅生产领域负有责任，贸易过程也难辞其咎。 历史地看，“环境输出”特征的贸易发展方式是有一定的客观性的，因为在贸易发展的初始阶段，我们需要大量的外汇去进口更加需要的先进技术和产品，需要外汇去满足我们对国际市场的巨大消费需求，在这个时候，采取措施大力鼓励出口就成为国家的必然选择。在当时的发展阶段上，我们不可能以出口资源消耗少、环境影响小的产品为主，只能把具有相对出口优势的资源型产品(初级产品)作为出口主力，甚至直接出口自然资源。明知环境代价沉重，也不得已而为之，这是我国具体国情下的一个客观过程。 爱我家园网$- rNq$}yBEufMX${ZB 环境输出型贸易增长必须转变 我国贸易增长方式可以实现从以环境输出为特征到以生态修复为使命的转变，这是一种历史性转变。 很显然，以“环境输出型”为特征的贸易发展方式不是一种可以长期采用的模式，必须随着我国基本国情和综合国力形势的变化而进行必要的转变。当前，有两个情况决定了必须而且可以实现这种变革:一是我国环境问题日益突出，继续靠大量消耗环境来实现出口所遇到的阻力越来越大，严酷的国情条件要求转变贸易增长方式；二是我国外汇储备已高达万亿美元，成为世界最大外汇储备国，已经度过了外汇短缺的时期，有条件用贸易收益或通过贸易渠道来反哺环境，修复生态。基于这种形势变化，我国贸易增长方式可以实现从以环境输出为特征到以生态修复为使命的转变，这是一种历史性转变。 爱我家园网……- )!yq[a}a2]Y ppNz 以生态修复为使命促进贸易增长 以生态修复为使命的贸易增长方式并不单纯强调环境保护的需要，反而特别强调通过贸易内涵的升级而获取更大的贸易利益。 所谓以生态修复为使命的贸易增长方式，是指把改善环境、恢复生态作为我国贸易发展的一种新使命和新任务，建设一个与科学发展观相一致的新的贸易体系。这个体系包含3个内涵:一是控制和减少资源和环境消耗型产品在出口总量中的比重，缓解我国环境压力；二是增加进口能替代我国环境消耗的产品，实现“环境输入”；三是通过调整进出口结构，从绿色产品贸易、环境友好型技术贸易和其他有利于环境的贸易活动中赚取经济利益。这三者是依次优先的关系，即当务之急是减少环境消耗型产品出口，其次是实行环境输入，最后是绿色贸易。 以生态修复为使命的贸易增长方式是对过去依靠输出环境资源来实现经济利益的贸易增长方式的扬弃。这里要特别指出的是，这种新型的贸易增长方式 爱我家园网%- EA%P7yO(Nwl"zfk( 并不单纯强调环境保护的需要，反而特别强调通过贸易内涵的升级而获取更大 的贸易利益，因此，它是贸易与环境双赢的贸易增长方式。 生态修复贸易方式逐步显现 抑制“两高一资”产品出口增长过快只是实施新型贸易增长方式的第一步，紧接着是实施环境输入政策。 以生态修复为使命的贸易增长方式已经在我国逐步显现。近几年来，国家已经采取了一系列调整出口政策的措施。2006年，财政部等5部委下发了《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》，这是继2004年初出口退税全面下调之后，我国进一步抑制“两高一资”产品出口增长过快的措施。此政策实施后，2006年前三季度我国原油、成品油、煤炭、未锻轧铝出口量分别下降了21.8％、21.1％、11.9％和5.8％。 显然，抑制“两高一资”产品出口增长过快只是实施新型贸易增长方式的第一步，紧接着是实施环境输入政策。中国已经为国际市场贡献了太多的环境利益，现在是恢复和休整我们国土的时候，因此不存在保存自己的资源而去消耗别人的资源的情况。中国确有人多地少特殊国情，这在客观上需要开发利用全球资源来满足发展的需要，而且这种发展是全球受益的。 爱我家园网……- QTmb|N&S~8x|zH11 我国的造纸业过去主要依靠国内资源来生产，造成了两个重大的环境问题:一是大量消耗我国本已十分稀缺的林木资源，导致生态退化；二是制浆过程造成大量高浓度有机废水，严重污染水体。如果简单地取缔那些难以治理污染的小型造纸企业，又不利于经济发展。在这种情况下，我国开展了大量进口纸浆的贸易活动，从那些林木资源丰富、人口压力小、不易大量办厂、拥有先进治理技术的国家(如俄罗斯、加拿大等国)进口纸浆，由我国小企业加工，双方都获得了很好的经济效益，也没有造成严重的环境压力，这就是输入环境的贸易方式带来的成果。 在上述两步基础上，我国可以进一步从绿色产品和绿色服务的贸易中找到更大的盈利空间。例如绿色食品，就是因为环境标准提高后采用新型的技术和工艺生产出来的新产品，代表了一个新兴的产业。如果说我们过去主要靠传统食品来赚取贸易利益，现在则可以通过培育绿色食品产业来赚取更大的贸易利益。又例如我国过去靠采伐林木制成工业品(如家具)来出口创汇，我们现在可以通过养育青山来发展旅游业，把外国游客吸引到中国来消费，这是一种低环境消耗的贸易方式，既赚钱又能维护生态，是新型贸易方式所要达到的目标。此外，还有生态工业、生态农业、循环经济等，都是可以既产生贸易利益又养护生态环境的好途径。这都说明，以生态修复为使命的新型贸易增长方式不但不会降低其经济收益，相反还会赚得更多的经济效益。 新型贸易发展方式呼之欲出 由国家环保总局贸易与环境技术专家组提出的环境关税、市场准入准出、绿色投资等政策建议构成了这些政策的一部分。 从环境输出的贸易方式到生态修复的贸易方式，既是一种被迫的选择，更是一种自觉的选择。如果国家在保护和恢复我国已经相当困难的环境支撑能力方面不采取强劲的措施，那么环境输出型的贸易发展方式还会延续下去。所幸的是国家已经在强力行动，从科学发展观到节能减排，已经形成了从宏观到微观的层层部署，因此新型的贸易发展方式也呼之欲出，崭露头角。目前，国家在深入制订各种政策，以推进贸易增长方式的转变。由国家环保总局贸易与环境技术专家组提出的环境关税、市场准入准出、绿色投资等政策建议构成了这些政策的一部分。可以看到，更多的国家政策将会酝酿出台，成为促进我国贸易增长方式实现历史性转变的推动力。 (作者为国家环保总局政策研究中心主任) (责任编辑：admin) |