编者按:环境信访体现了亲历者对当地环境历史变化和环境监管水平的真实感受，是环保工作连接政府和群众的纽带和桥梁，是创建国家环境保护模范城市工作联系相关部门、体现诉求、取得实效的窗口和平台。 爱我家园网%- 2auY2p4#kswT{@mM 主旨阅读:创模的主要目的是通过创模的过程解决城市的环境问题，切实提高人民生活质量。希望通过群众和舆论的监督作用，促使地方政府加强环保，并进一步完善创模工作。 国家环保总局历来重视环境信息公开，重视环境问题的解决。在开展创模工作时，国家环保总局要求各地城市政府广开言路，让老百姓发现身边的环境问题并积极建言，要求城市政府采取有效措施，及时解决群众反映的各类环境问题，环境投诉数量一般都是呈现由多到少的趋势。 在谈到这些投诉件时，国家环保总局城市处有关负责人分析认为，近年来，由于创模工作实施公开透明制度，经过多年的环境宣传教育以及基于当地较高的经济社会发展水平、政务公开水平，创模城市和模范城市市民的环境意识高，维权意识强，对环境的关注度和参与度较为广泛，能够积极主动地参与对创模工作的监督，因此，总局接到的针对创模城市的投诉件较多。据不完全统计，最近两年国家环保总局共收到各类投诉556次，电话、传真、信函、电子邮件和其他形式的投诉件401份。 爱我家园网%- vg5mwh%&kjLk+LO[ 这位负责人指出，应当正确看待市民环境问题投诉多的现象，这恰恰是因为环保宣传到位，信息公开，公众环境意识增强的体现。 以宁波为例，宁波市创模复查过程中，建立了非常完善的信访体制，鼓励公众参与。像山东省临沂市一样，宁波也开设了12369环保投诉热线，2006年宁波市又多次在新闻媒体大幅刊登环保投诉电话、信箱等信息，到2006年10月30日止，共受理投诉24031件，查处率100％，满意率98.2％。举报量增多了，但群众对环境的满意率却持续提高。 在分析群众的这些投诉件产生的原因时，这位负责人从四个方面做出了说明: 从投诉的重点和内容看，主要集中在河流水质污染、工厂企业产生有毒有害气体、垃圾、噪声等方面，不少投诉反映的不是城区的污染问题，而是其下辖的县、乡镇的污染；从投诉的动机和方式上看，市民最关心的是影响自己生活质量的相关环境问题，也有些投诉是因为群众对创模过程不了解引起的误解，认为创模应该能解决所有的污染问题，不容有瑕疵；从污染举报产生的原因来看，主要包括城市发展迅速，原先中心城区的一些企业退二进三后，又因城市快速发展成为中心城区而再度面临退二进三。一些是由于规划不合理或历史遗留的环境问题难以一下子全部解决等；另外，也有些投诉是属于别有用心者或小团体出于自身经济利益的投诉，属于因个人恩怨的恶意投诉等，他们把帽子扣在创模上，进行失实举报，夸大其词，对创模进行攻击，严重影响了创模的声誉等。 爱我家园网￥- E7y!sMZ!jjeeG4j4 这位负责人进一步指出，在创模过程中出现这些问题是正常的。创模的主要目的是通过创模的过程解决城市的环境问题，切实提高人民生活质量。国家环保总局希望通过群众和舆论的监督作用，促使地方政府加强环保，并进一步完善创模工作。 创模要认真解决四个关系 主旨阅读:公众参与是创模的重要内容，国家环保总局一直强调创模工作要立足调动群众积极性，发动社会各界广泛参与，发展齐抓共管、共同参与的公众机制。 国家环保模范城的创建是一个系统工程，内容涉及到城市的方方面面。一个方面做得不到位，可能就会产生各种各样的问题。此时，老百姓最有发言权。面对普通市民反映的一系列问题，国家环保总局都给予了认真对待，及时调查处理，并要求地方反馈处理结果，针对切实存在的问题提出可行的解决措施，通过明察暗访等多种手段确保举报的情况得到妥善及时处理。 爱我家园网$- *eM$EHa|vzrz^kUt 据介绍，这些举措对于推动创模城市和模范城市政府解决一批环境问题起到了重大推动作用，在针对举报问题的处理过程中，各城市政府积极整改，取得了一定成效。比如总局在浙江褚暨、湖南常德、山东章丘等城市创模考核中，随机抽查，发现了群众反映的这些城市下辖的某些镇的小冶炼、小造纸、小水泥等污染问题，尽管不在城区考核范围内，但是，同样要求当地政府进行全方位的彻底整治，暂缓后续的创模程序。经过一年多的整治，目前，这些问题都得到了较好的解决。这位负责人指出，为在创模过程中，加大环境信访问题解决力度，要求各创模城市处理好四个方面的关系，即:正确处理发挥领导积极性与发挥群众积极性的关系；处理好讲成绩与揭问题的关系；处理好突击迎检与常抓不懈的关系；处理好地方环保部门有效的职能权限与广大群众对环保全方位、多方面的环保要求的关系。 爱我家园网%- (14[LIFU5oLRBWy& 国家环保总局城市处有关负责人说，公众参与是创模的重要内容，国家环保总局一直强调创模工作要立足调动群众积极性，发动社会各界广泛参与，发展齐抓共管、共同参与的公众机制。 一个典型的案例是，国家环保总局在对成都市进行创模验收时，就有20名来自社会不同阶层的成都市民代表组成“市民验收团”对创模各项指标进行现场考核鉴定，附上各位成员签名，形成代表成都市民意见的详细的《市民验收报告》。这种让市民“获悉、了解、掌握、分析、提出建设性意见”的做法不仅产生了良好的效果，也为创模推动环保公众参与进行了有益探索。 另据这位负责人介绍，创模工作“听问题、抓问题、揭问题、解决问题”的重点在于引导各地市委、市政府坚持城市可持续发展，科学决策，优化城市功能和产业布局，加大结构调整力度，严把项目准入，在于政府加大环保投入，解决城市生活污水处理、垃圾无害化处理等大型环保基础设施建设，在于改善城市水、空气、声等大尺度环境质量等涉及城市可持续发展的大环境问题。同时，在创模过程中也要积极解决老百姓更为关注的身边的废气、噪声、油烟、三产扰民等小环境问题。国家环保总局已在现场检查中增加许多随机检查内容，如抽查信访案件、对群众举报以及日常环保热线集中反映的重点污染企业进行抽查、随机进行民意调查等。 爱我家园网*- PO5^eiWowY2!1p&y
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