要解决中国纷繁复杂的环境问题，仅仅依靠行政手段进行干预无异于杯水车薪，建立一套完善有效的法律政策体系才是治本之策。面对中国经济的转轨和市场经济体系的逐步建立，环境经济政策体系的建立和运用日益凸显出必要性和紧迫性。

　　国家环保总局实施“流域限批”成为社会关注的焦点。当人们为国家环保总局的勇气和决心而赞叹，对这一措施可能产生的影响做出种种预测和分析时，国家环保总局副局长潘岳的一番话，将人们的思想引入了一个更深的层次，“环保总局希望从这次‘流域限批’开始，探索一条将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路”。在这一新思路中，构筑完整的环境经济政策体系至关重要。

　　近年来，国家环保总局采取了一系列强有力的执法措施，力图控制日益严重的污染形势，逐步扭转环境质量不断恶化的局面。但与此形成鲜明对比的是，全国污染物排放量依旧居高不下，去年污染减排的任务未能完成，环境突发事件频频不断。而今年入夏以来的短短一个多月内，“三湖”蓝藻相继暴发，江苏省沭阳因水污染导致20万人断水，更是将污染警报推向了极至。 爱我家园网@- "+vyz p]bD(~kw*Y

　　执法力度加大和环境事件不断之间的巨大反差深刻表明，市场规范和约束机制体系的缺失，使国家相关管理部门无力遏制地方政府的粗放型增长冲动和污染企业的“燃烧”型利润追求。正是这样的冲动和追求，使中国的污染状况已经达到了一个危险的临界点。面对如此严峻的现实，建立环境经济政策体系迫在眉睫。

　　当前，中国的环境经济政策尚远未形成完整的体系，缺乏系统性和整体的连贯性。由于缺乏法律保障，现有的环境经济手段往往局限于法规制度和行政干预的辅助工具，在宏观全局和战略高度真正发挥调控和规范约束作用的环境经济政策尚未形成。一些环境经济政策虽然有政策性规定，但由于缺乏配套措施，根本无法起到应有的作用。

　　同时，由于相关部门为各自经济利益所驱动，环境经济政策往往与这些部门之间的政策难以协调。一些管理部门在参与制订环境经济政策时，往往将政策与自身利益挂钩，忽视了环境经济政策的宏观调控作用和与相关政策的衔接，不仅导致环境经济政策的混乱，更使一些环境经济政策沦为对环境进行管理的微观手段，降低了环境经济政策的执行效率。 爱我家园网@- QB#GA3kn&P5lvA2K

　　建立完备有效的环境经济政策体系，完善法律保障是根本要求。市场经济的本质是法律经济。对市场运行进行宏观调控的环境经济政策只有在法律的保护下，才能具有权威性。要通过法律的制订和修改，明确环境经济政策的法律地位，为环境经济政策发挥市场运行的宏观调控和规范约束作用腾出足够的空间，为相关部门政策制订的协调配合提供法律依据。

　　建立完备有效的环境经济政策体系，统一利益导向是必然选择。相关管理部门必须站在科学发展观的高度，抛弃局部和部门利益，统一思想认识，密切配合协作，从增强宏观调控作用出发，共同推进环境经济政策体系的形成。可喜的是，当前这一情况正在不断改观。环保总局将和银监会在近期出台绿色信贷政策，未执行环评审批和验收的项目、未按环保审批要求落实环保措施，依法被环保部门查处的企业将不能得到各金融机构的信贷支持，已发贷款也将被追回。以此为开端，环保总局将联合相关部门以最快速度就绿色财税、绿色保险、绿色证券研究并出台一系列环境经济政策。 爱我家园网@- FW]|q*#NO0~OlQXc

　　建立完备有效的环境经济政策，配套规章的构建是重要保障。任何一项政策，只有配套规章制度的及时跟进和通过相关标准予以细化，才能具有可操作性，才能提高执行效率。要进一步明晰环境和资源的产权；在建立可交易的排污权和环境股票市场，构筑影响范围广泛的环境征信系统，制订体现环境资源成本的税收调节措施，形成影响企业上市融资的环境信息体系等方面，拿出具体可行的操作细则。

　　国家环保总局的一次次执法行动被“媒体”形象地喻为风暴。对此，国家环保总局副局长潘岳的评价一针见血，“风暴”已到尽头。行政手段有天生的弱点，就是“阶段性”、“短期性”。没有催生出制度的“风暴”，解决不了根本问题。

　　要解决根本问题，必须依靠根本性制度。环境经济政策作为一项根本性的制度，正是解决根本问题的关键。

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