2006年，我国确定了5年内单位GDP能耗降低20％和主要污染物排放总量降低10％的目标。今年两会前夕，有关部门公布了2006年全国降耗减排结果，单位GDP比2005年仅下降1.23％，没有实现年初确定的万元GDP能耗降低4％和主要污染物排放减少2％的预期目标。在此背景下，一场以层层签订“目标责任书”为主要手段的节能减排大行动在全国展开。

　　先是国家发改委与各省、市、自治区政府、新疆生产建设兵团及14家主要中央企业负责人签订“目标责任书”；随后是各省、市、自治区纷纷制定节能减排目标并逐级签订“军令状”，将目标分解至县、市、区。

　　国家提出节能减排是全面贯彻落实科学发展观的一项重要工作，将减排目标逐级分解下达，也有益于明确责任，狠抓落实。欣喜之余，笔者也担忧，“限时、限量”是有必要，但千万不能忽略了质量。指标层层分解并不意味着就实现了减排目标，更重要的是如何去落实它。今年两会上，有代表指出，我国推行节能减排的过程中，存在一些不容忽视的问题，主要是行政性措施过强，法律和市场机制的作用发挥得很不够。一些地方政府官员和企业之所以热衷上项目、铺摊子是因为这样更容易让人看到“业绩”。地方政府的GDP情结，也使人们担心节能减排的指标在一些地方是否会成为虚设的花架子。只有尽快建立全新的经济、社会可持续发展的考核体系，及时将单位GDP能耗指标纳入干部的政绩考核体系之中，同时以法律为准绳，实行法制化管理，才能保证节能减排目标的完成。

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