２５年来，每一个“五年计划”的经济指标都能超额完成，惟独环保指标大打折扣。今年是我国“十一五”规划的开局之年，人们不禁要问—— 爱我家园网@- JzLYy@jKGk(s"wPi
今后五年环境保护的主要目标 爱我家园网@- i%|vnKa2VBy5TO5_ 到２０１０年，在保持国民经济平稳较快增长的同时，使重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右；主要污染物排放总量减少１０％；森林覆盖率由１８．２??提高到２０％。 爱我家园网$- fSE6Y!W^jSi"nZ3j 最近召开的第六次全国环境保护大会明确了今后５年环境保护的主要目标——到２０１０年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％。这也是“十一五”规划纲要中提出的我国经济社会发展的约束性指标。 爱我家园网@- C1i}^CeN%ebr&_yz 在２５年来环保指标从未完全实现、经济增长方式还没有根本转变的情况下，不少人会产生这样的疑问：“十一五”环保目标能实现吗？ 爱我家园网……- a3}D(1}pYasCgM2Y 不欠新账 要还旧账 爱我家园网……- b6+#ZRlwBmCNa"MF
完成“十一五”目标不容乐观 爱我家园网$- F!rl%qY~t1VtIF]6
从天而降的数十万吨沙尘，提醒４月１７日在北京参加第六次全国环境保护大会的代表们：环境生态形势依然严峻。让他们感受到肩上压力的不止是这漫天黄沙，还有“十一五”环保硬指标。 爱我家园网……- zN:zX+(g$d*mo:0s
过去５年，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标却没能完成。２００５年全国二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，ＣＯＤ（化学需氧量）仅减少了２％，均未完成削减１０％的控制目标。 爱我家园网*- k~wn~9(zjT""w_4: “２５年间环保计划中定下的指标从未完全完成过。”中国首任环保局局长、中华环保基金会理事长曲格平最近的一席话，似乎为“十一五”环保目标的艰巨性写下了一个注脚。 “十一五”环保目标能否完成？无论中西部地区还是东部地区的与会代表，在接受采访时都表示：不欠新账的同时，还要还这么多旧账，不轻松！ “难度比较大！”湖南省环保局局长蒋益民坦言。位于中部的湖南已经确定“工业兴省”战略。蒋益民说，“湖南有色金属等资源粗加工型工业项目比较多，对环境的压力很大。而中西部地区要走新型工业化道路，不是一年两年能实现的。” 按照国家环保总局初步确定的污染物总量控制方案，“十一五”期间，湖南省二氧化硫排放量要降低１０％，ＣＯＤ要降低９．１％。 经济发展先行一步的东部地区，完成“十一五”环保目标也不轻松。山东省环保局局长张凯说，山东省经济总量居全国第二，人均ＧＤＰ已经达到２４００美元，但经济增长方式还是粗放的，高投入、高消耗、高排放、低效率的“三高一低”局面没有根本改变。 张凯说，“即使不发展都还欠着一大笔账。现在是既要发展经济，还要减少污染物排放，不轻松。” 中国人民大学环境学院副院长邹骥教授也认为，“完成这个目标是一个艰巨的任务，不容乐观。中国依然处在库兹涅茨环境曲线的上升阶段。” 库兹涅茨环境曲线是环境经济学中的一个著名理论，其核心就是经济增长的不同阶段会出现对应的环境质量状况：在经济发展的初期，环境质量可能随着经济增长而不断恶化，代表污染状况的环境曲线上升；但到一定的“拐点”时，环境质量又有可能随经济的发展而逐步改善，环境曲线逐渐下降。 发达国家普遍在人均ＧＤＰ约６０００到１００００美元时出现了拐点。中国人均ＧＤＰ去年达到１７０３美元。邹骥认为，中国什么时候达到拐点，“取决于大规模基础设施建设何时能够完成，知识经济时代何时能够到来，重化工业支撑国民经济的局面何时完成，以及城市化进程何时完成。这也许还要２０年到５０年的时间。” 环保“红线” 不可逾越 必须下定决心确保完成 “尽管实现的难度很大，但必须下定决心确保完成。”温家宝总理在第六次全国环境保护大会谈到今后５年环境保护的主要目标时强调。 近年来，我国污染物排放总量一直居高不下。环保部门统计显示，２００５年我国ＣＯＤ排放量为１４１４万吨，超过环境容量７６．８％；二氧化硫排放量为２５４９万吨，超过环境容量１１２．４％。此外，我国单位资源产出水平仅相当于美国的１／１０、日本的１／２０。 江苏省环保厅厅长史振华告诉记者，国务院确定“十一五”环保目标时，曾经广泛征求地方意见，当时他曾建议留有一些余地，把“十一五”主要污染物削减目标定为５％左右。这位有２４年环保工作经历的“老环保”说，国务院最后把目标定为１０％，显示了中央着眼大局、着力突破环境资源瓶颈的决心。 与１０％的环保目标相对应的，是人民群众对改善环境质量的急切渴望——中央环保目标的部署与人民群众的愿望完全合拍。 “‘十一五’期间化学需氧量和二氧化硫削减１０％，是一条不可逾越的红线。”“必须迎难而上，坚决完成任务。”４月１７日举行的全国环保厅局长会议上，国家环保总局局长周生贤的话掷地有声。 落实总量削减任务的主要责任在各级人民政府。 据了解，环保总局已经制定了主要污染物排放总量控制方案，大体是东部地区削减比例较高、中部次之、西部最少。这一方案将尽快下达到各省、自治区、直辖市，各地再把指标层层分解到市、县，落实到污染源。今年７月，分解目标将向全社会公布。 按照国务院要求，从今年开始，各地区和主要行业的污染排放、能源消耗情况将每半年公布一次，请全社会监督。对没有完成任务的将给予通报批评，责令限期整改。 据介绍，国家环保总局将配合组织部门，落实列入干部实绩分析评价要点的环保指标，防止干部政绩考核流于形式。同时，依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，有关部门将坚决查处一批国家行政机关工作人员环境违法违纪行为。 周生贤说，这些举措旨在“要让那些不重视污染防治工作的领导干部，没有完成年度任务地方的领导干部，得不到提拔重用；让那些漠视环境法律法规的领导干部付出应有的代价。” 转变观念 至关重要 环保不只是改善环境质量 在河南省环保局局长王国平看来，要完成“十一五”环保硬指标，树立“以环境保护促进经济发展”的观念，优化产业结构、转变经济增长方式至关重要。 “十五”期间，河南省共取缔关闭一大批不符合产业政策、污染严重的企业，不仅大幅度削减了污染物排放量，而且为经济发展腾出了环境容量，企业生产规模、工艺技术水平都有明显提高。 王国平介绍说，与２０００年相比，在经济总量增长７０％的同时，河南全省ＣＯＤ排放总量削减１２％，高于全国平均２％的削减比例，主要河流达到一到三类标准的河段长度增加了１２１２公里。 “一些地市领导曾经认为关停污染企业的力度太大了，龇牙咧嘴。现在他们认识到，没有‘置之死地而后生’的决心，就没有现在经济社会发展的好局面。” 河南省副省长刘新民对记者说，“环境容量这个闸门，起到了优化产业结构的作用。” 实际上，这一观念正是第六次全国环境保护大会所特别强调的。这次会议要求，要坚决摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，促进环境与发展相协调。 在新中国环境保护事业走过３０余年征程后，环境与发展的关系正在悄然发生重大的历史性转变，人们开始以新的眼光审视环境保护的作用。 “过去，人们认为环境保护的作用主要是改善环境质量、为子孙后代留出发展空间。” 国家环保总局环境与经济政策研究中心主任夏光说，“现在看来还有一个重要功能，就是促进经济增长方式转变和经济结构的优化。” 山东省环保局局长张凯、湖南省环保局局长蒋益民说，各个部门、整个社会都行动起来，树立和落实科学发展观，推进温家宝总理强调的３个转变，建设环境友好型、资源节约型社会。这将为“十一五”环保目标的实现提供“最大的机遇”。 “激情燃烧” 令人担忧 环保数据造假必须警惕 周生贤局长把一些地区和行业发展缺乏理性描述为“激情燃烧”。他说，“在一定条件下，发展就是燃烧，如果不科学发展，那么烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是ＧＤＰ。”“特别是在‘激情燃烧’的地区和行业，环境保护的形势更为严峻。” “十一五”开局之际，一些地区和行业经济发展“激情燃烧”的势头不减。今年一季度我国ＧＤＰ增速达到１０．２％，这个数字比全年８％的目标高出２．２个百分点。对于如此高的增长速度，许多经济学家并不乐观，因为增长方式并没有发生改变。 此外，各地“十一五”规划中确定的经济增长速度目标普遍比中央提出的目标要求高１—２个百分点，有的增速甚至达到了两位数。 一位不愿意透露姓名的地方环保局长告诉记者，与此同时，主动把污染物排放、能源消耗指标提高到比国家目标更高的，却几乎没有。“经济发展高标准、环境资源低标准”的现象很普遍。他担心本地区很可能完不成“十一五”环保目标。 在巨大的目标考核压力前，有的地方会不会出现环保数据造假的现象？周生贤认为有这种可能。 没有科学、准确的环境监测，污染物排放总量控制也就成了一句空话。令人欣慰的是，在国家环保总局确定的今后环保工作总体思路中，已经把建设先进的全国环境监测预警体系，作为必须办好的“两件大事”之一。 (责任编辑：admin) |