４月１７日―１８日，国务院召开了第六次全国环境保护大会。温家宝总理和曾培炎副总理出席大会并发表了重要讲话。这是深入贯彻党的十六届五中全会和十届全国人大第四次会议精神，以科学发展观为指导，落实国务院关于加强环境保护的决定，部署“十一五”时期环保工作的一次重要会议。如何贯彻第六次全国环保大会精神，做好新形势下的环保工作？日前，国家环保总局周生贤局长接受了本报记者的采访。

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　　记者：国务院召开的第六次全国环境保护大会刚刚闭幕。您对这次会议如何评价？ 爱我家园网%- l0iJ:cC")1Kf$df_

　　周生贤：刚刚闭幕的第六次全国环境保护大会，是实施“十一五”规划开局之年召开的一次重要会议，也是我国进入新的发展阶段召开的一次具有重要意义的会议。会议总结了“十五”期间的环保工作，部署了今后五年的环保任务。温家宝总理出席会议并发表了重要讲话，深刻分析了当前面临的环境形势，肯定了环保工作的成绩，分析了存在的问题和原因，阐述了做好新形势下环保工作的重大意义，进一步明确了今后五年的指导思想、目标和任务，提出了四项工作和八项措施。曾培炎副总理对落实国务院关于加强环境保护的决定和这次大会精神，从编制规划、强化措施、完善机制、严格执法、加强领导等方面，提出了具体要求。

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　　这次大会规格高、规模大、内容丰富，从中央、省到市、县，各级政府和有关部门的同志聆听了温家宝总理的重要讲话。通过这次会议，统一了思想、提高了认识、明确了目标、提出了措施、落实了任务、坚定了信心，这是我国环保事业发展进程中的一次盛会。 爱我家园网$- s%)n4fcGlW gqvWV

　　我国环境保护已经走过了３０多年的征程。１９７３年召开的第一次全国环境保护会议，将环境保护提到国家的议事日程，提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针。１９８３年召开的第二次全国环境保护会议，把保护环境确定为我国的一项基本国策，并且制定了经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，以及“预防为主，防治结合”、“谁污染、谁治理”、“强化环境管理”三大环境保护政策。１９８９年召开的第三次全国环境保护会议，明确提出“向环境污染宣战”，形成了八项环境管理制度。１９９６年召开的第四次全国环境保护会议，明确提出“保护环境的实质就是保护生产力”，把实施主要污染物排放总量控制作为确保环境安全的重要措施，开展重点流域、区域污染治理。２００２年召开的第五次全国环境保护会议，要求把环境保护工作摆到同发展生产力同样重要的位置，按照经济规律发展环保事业，走市场化和产业化的路子。每一次会议都极大地推动了环保事业的发展。 爱我家园网%- l2@KDSL0rcq0xtv[

　　在全面建设小康社会的关键时期，国务院召开了第六次全国环保大会。温家宝总理强调：做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。这标志着我国环境与发展的关系正在发生战略性、方向性、历史性的转变。温家宝总理强调，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的；不加快调整产业结构，不转变经济增长方式，环境污染的问题就难以从根本上解决。实际上，重经济增长轻环境保护必然导致牺牲环境换取经济增长，环境保护也必然滞后于经济发展。要实现历史性转变，必须摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，真正实现经济发展与环境保护同步。历史性转变必将成为我国环保史上又一个新的里程碑，环保工作将由重点带动进入全面推进重点突破的新阶段。同时，建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，将全面增强环境保护执法监督能力。我们相信在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，通过全社会长期不懈的努力，一定会使我们的祖国天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐。 爱我家园网￥- f:eB&+5M("uvuq9K

　　记者：温家宝总理在这次大会上提出关键要实现“三个转变”。您刚才说这是大会的一个重要标志，也是战略性、方向性、历史性的转变，请您介绍一下有关背景及意义。

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　　周生贤：十六大以来，中央提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想；提出建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济；要求明确不同区域的功能定位，形成各具特色的区域发展格局。中央的一系列战略决策表明，我国环境与发展的关系正在发生重大变化。环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素。这些重大变化，标志着环境保护成为优化经济增长的重要内容，为推动历史性转变带来了难得的历史机遇。随着综合国力的增强和环保事业的发展，实行历史性转变的基本条件已经具备，推进历史性转变已经成为时代进步的迫切要求。 爱我家园网……- :YQ3J$7%2&#I&]"F

　　第一，实行历史性转变，是全面落实科学发展观的重大措施。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。落实科学发展观，必须坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。我国人口基数大，人均资源相对不足，生态环境脆弱。粗放型经济增长方式不仅使经济发展质量难以提高，资源环境也不堪重负。我国单位资源产出水平仅相当于美国的１／１０，日本的１／２０，单位ＧＤＰ二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的８―９倍。加快转变经济增长方式已经成为我们面临的重大战略任务。国内外经验表明，加强环境保护，是优化经济结构、转变经济增长方式的重要手段。从２０世纪７０年代开始，日本通过执行严格的环境政策，促进了经济结构的调整，仅用了十几年时间，就基本解决了产业污染问题，经济质量也迅速提高。我国太湖的五里湖污染治理，投入了２５亿元改善环境，带来的土地增值可以产生５０亿元以上的直接经济效益，既美化了群众的生活环境，又拉动了经济增长。

　　第二，实行历史性转变，是全面建设小康社会的根本要求。本世纪头２０年，是我国全面建设小康社会的重要时期。要在国民经济保持平稳较快增长的同时，使重点地区和城市环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。这是难度很大但又必须实现的目标。“十五”计划确定的环保指标没有完成，进一步增加了“十一五”环保工作的难度。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确要求，到２０１０年，在ＧＤＰ年均增长７．５％的同时，单位ＧＤＰ能源消耗降低２０％，主要污染物排放总量减少１０％。这是约束性的指标，是必须实现的目标，具有明确的政策导向。如果继续沿袭以牺牲环境换取经济增长的老路，不仅环保目标难以实现，还将影响经济社会发展全局。我们必须加快推动历史性转变，确保全面建设小康社会目标的顺利实现。

　　第三，实行历史性转变，是构建社会主义和谐社会的重要保障。人与自然和谐发展，是和谐社会的重要组成部分。人与自然的矛盾越尖锐，环境保护在构建和谐社会中的地位越重要。近年来，环境问题日益突出，污染问题严重影响社会稳定。因环境问题引发的群体性事件以年均２９％的速度递增。２００５年，全国发生环境污染纠纷５．１万起。自松花江水污染事件发生以来，全国发生各类突发环境事件７６起，平均每两天就发生一起。如果环境保护继续被动适应经济增长，这种状况将难以遏制，甚至有愈演愈烈之势。因此，环保工作必须加快推动历史性转变，下大力气解决涉及人民群众利益的突出环境问题，有效化解各类环境矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。

　　第四，实行历史性转变，是推动环保事业蓬勃发展的强大动力。经过３０多年的努力，我国环保事业取得重要进展。随着经济规模的不断扩大，环境压力持续增加。当前和今后一个时期，我国环境问题日益严重与增长方式转变缓慢的矛盾突出，协调经济与环境关系的难度越来越大；人民群众改善环境的迫切性与环境治理长期性的矛盾突出，环境问题成为引发社会矛盾的“焦点”问题；污染形势日益严峻与国际压力日益加大的矛盾突出，环境与发展空间受到挑战。我们必须以更高的层次、更宽的视野看待环境问题，把环境保护放到经济社会发展的全局中准确判断环境形势，放到全面建设小康社会的目标中看待群众环境需求，放到再生产的全过程中全面防控环境污染，加快推动历史性转变。

　　我们正在推动的历史性转变，是一个具有中国特色、基于中国国情、符合发展实际、融入发展全局的转变，是承上与启下相连、希望与困难同在、机遇与挑战并存时期的转变，是蝉蜕时期的痛苦与希望，是一个嬗变过程。我们必须以更大的决心和勇气，全力推动历史性转变。

　　记者：今后五年的环保目标明确，任务十分繁重。当前和今后一个时期环保工作的总体思路是怎样的？

　　周生贤：２００５年１２月，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明确了环保工作的目标、任务和一系列重大政策措施。当前和今后一个时期，全国环保系统要以科学发展观为指导，举全局之力，推进历史性转变，围绕国务院《决定》提出的七项重点任务，全面推进重点突破，下决心切实解决突出的环境问题。

　　具体来讲，突出一个重点，就是要进一步明确国务院确定的七项重点任务的重中之重是污染防治，而保障饮水安全又是重中之重的首要任务。要以重点突破带动全局工作。在着力抓好“首要任务”和“重中之重”的同时，全面推进七项重点任务的落实。办好两件大事，就是要建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。落实三项制度，就是要严格执行环境影响评价、污染物排放总量控制和环境目标责任制。强化四项工作，就是要进一步加强环境法制、宣传教育、环境科技和国际合作等方面的工作。加强“五大建设”，就是要加强思想、作风、组织、业务和制度建设，造就一支高素质的环保队伍。处理好六个关系，要求环保部门在工作中要处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系，全面推动历史性转变；处理好当前与长远的关系，既要集中力量解决危害群众利益的环境问题，又要把事关民族长远发展的环境问题摆上议程统筹规划；处理好政府与市场的关系，既要发挥政府的主导作用，又要发挥市场在污染治理中配置资源的基础性作用；处理好中央与地方的关系，既要维护全国环保工作的整体性，又要鼓励各地因地制宜地开展环保工作；处理好城市与农村环保工作的关系，坚持以城带乡，努力把握农村环境保护的规律，积极探索符合农村特点的环境管理新模式；处理好区域之间环境保护的关系，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求，实行分类指导。

　　记者：今年是实施“十一五”规划开局之年，最后，请您谈谈今年环境保护的主要工作任务。

　　周生贤：今年我们要着重抓好以下工作。

　　第一，全面贯彻落实第六次全国环保大会精神。各级环保部门首先要统一思想，把握全局，在目标任务上抓落实。要把认识统一到这次大会精神和《决定》的要求上来，牢固树立和落实科学发展观，思想上一心一意不动摇，工作上锲而不舍不放松，作风上真抓实干不争论。二要集中全力，强化措施，在重点工作上抓落实。加快改革创新，完善政策措施，把力量集中到重点工作上来，务求实效，一抓到底。三要认真调研，精心安排，在工作部署上抓落实。深入基层，深入实际，了解新情况，研究新问题，提高工作新水平。要关心基层、支持基层、加强基层，切实增强基层环保部门的工作能力。四要从严要求，真抓实干，在转变作风上抓落实。完善管理制度，提高干部素质。在抓落实上看能力，在抓实干上看素质，在抓细节上看水平，努力完成今年的各项工作任务。

　　第二，依法强化防治污染。保障饮水安全是今年环保工作的重点任务，要把主要精力集中到饮用水源保护工作上来，下决心解决一批难点问题。要继续开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，把关闭产能过剩的污染企业和整治开发区环境污染作为重点。要严肃查处违反环境影响评价和“三同时”制度的建设项目，坚决控制新污染源。要继续开展环境安全大检查，加强污染事故防范和应急工作。要结合社会主义新农村建设，加强农村污染防治。抓紧全国土壤污染现状调查，全面启动全国土壤污染防治专项工作。

　　第三，坚决落实环境目标责任制和责任追究制。要实现“十一五”环保目标，必须在落实环境目标责任制和责任追究制方面取得大的突破。要抓紧完成“十一五”各项规划编制工作。今年总量控制的重点是摸清底数、分解到位、明确责任，力争在开局之年实现削减２％的任务。要抓紧研究制定科学的污染物总量测算和指标分配办法，通过综合平衡，把指标层层下达到省、市、县，分解落实到污染源。

　　今年落实环境目标责任制的重点是明确考核要求、制定考核方案、建立社会公布制度，营造落实责任的良好氛围。要把各地完成指标的情况向社会公布，接受全社会的监督。要将各省、自治区、直辖市完成指标情况向党中央、全国人大、国务院报告。要配合组织部门搞准搞实列入干部考核评价要点的环保指标。要切实贯彻《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，坚决查处一批国家行政机关工作人员环境违法违纪行为。

　　第四，切实加强能力建设。我们正在和国家发改委衔接《国家环境监管能力建设“十一五”规划》。这项规划提出了三项主要任务：一是建设先进的环境监测预警体系；二是建设完备的执法监督体系；三是改善环境基础设施和条件。通过规划的实施，将基本建成国家环境质量监测网络，初步形成常规和自动相结合的执法监督体系，环境管理支撑能力和核安全监管能力将明显加强。

　　最后需要特别强调，核与辐射环境管理是关系人民生命财产安全的重大问题，决不能有丝毫麻痹大意。当前，我国正处在核电快速发展时期，核安全管理面临巨大压力。必须从核电项目的设计开始，就把安全工作放在首位，全神贯注地抓好每一个环节的安全措施，确保万无一失。

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