一、“十五”期间，中央财政按照公共财政的支出原则，不断加大资金投入，有力支持了环保事业的发展 爱我家园网@- :Hv W$u:%a)^K[nS
“十五”期间，我部按照“统筹兼顾、量入为出、确保重点”的方针和“分清政府和企业职责，分清中央和地方事权”的原则，不断加大对环境保护的资金投入力度。2001年~2005年，中央财政对环境保护累计投入超过1100亿元。 爱我家园网……- VU2b7Y{RB cqbQf1 (一)逐年增加环保事业费，切实保障环保总局履行职能。“十五”期间，中央财政通过部门预算累计安排环保事业费10.6亿元，年均增长25.3％。 爱我家园网$- ^i R:NFQ|&8:nvL| (二)不断增加中央环保专项资金投入，充分发挥中央财政资金的引导和示范作用。“十五”期间，中央财政除继续安排国家级自然保护区能力建设补助专项资金外，还新设立了中西部地区环境监察执法能力建设专项、集约化畜禽养殖污染防治专项，以及排污费补助等专项。资金总额从2001年的0.3亿元，增加到2005年的9.3亿元，累计安排专项支出14.5亿元。 爱我家园网……- p5$xYBUN]RC1xcoo
(三)通过国债资金支持了一批重点生态建设和污染治理项目。“十五”期间，中央财政通过国债资金，直接安排生态建设和污染治理方面的支出累计达1083亿元，主要用于京津风沙源治理、西部中心城市环保设施建设、“三河三湖”污染防治、污水、垃圾产业化及中水回用、北京环境污染治理、森林生态效益补偿等项目。 爱我家园网……- Lw{7+m(xOShu%knO 二、“十五”期间，中央财政通过制定和完善有利于环境保护的财税政策，有力地推动了环保工作 爱我家园网%- vtpVGv!MtJT2Z${O
“十五”期间，为进一步引导有利于环境保护的生产和消费行为，有效遏制环境污染和生态破坏，我部制定和完善了一系列税费政策，对推进全社会保护环境发挥了积极作用。 爱我家园网%- 3WWhS9 4PmgSKw^S (一)推进排污费“收支两条线”改革。2002年，国务院发布了《排污费征收使用管理条例》。2003年，我部会同有关部门研究制定了《排污费资金收缴使用管理办法》、《排污费征收标准管理办法》、《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》等配套规章，进一步规范了排污费的征收、使用和管理。 爱我家园网$- i4xOiK^v^^FY(MxX (二)发挥税费政策引导环境保护和资源节约的作用。一是向污染环境和破坏生态的单位与个人分别开征了排污费、海洋工程排污费、废弃物海洋倾倒费等收费项目，并全面推行污水和垃圾处理收费制度，使污水、垃圾处理逐步实现市场化经营；二是鼓励对废气、废物进行综合利用，如对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税，而生产企业购买废旧物资，可按10％抵扣进项税；三是鼓励清洁生产，引导有利于环境保护的生产和消费行为，制定了一系列促进循环经济发展的财税政策。如对生产销售达到低污染排放值的小轿车、越野车和小客车减征30％的消费税；对列入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》中的对环境保护和资源综合利用有重要意义的产业、产品，在规定范围内免征进口设备关税和进口环节增值税。 爱我家园网……- 0["D*{C%K4Gi5N4A (三)强化财税政策约束作用，遏制资源浪费和环境污染的生产与消费行为。一是完善消费税政策，开征或提高了高耗能、高污染产品的消费税目和税率；二是提高煤炭、原油、天然气的资源税税额标准，以抑制对资源的粗放型开采和利用；三是完善出口退税政策和关税政策，对高污染行业降低了出口退税税率或取消了出口退税政策，提高或开征了高污染行业关税税额和税目。 三、“十一五”期间，中央财政将探索环境有偿使用制度改革，进一步加大环保投入，努力推进构建符合科学发展观要求的环保投入新机制 为贯彻落实“十一五”规划纲要和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，“十一五”期间，中央财政将重点开展三方面的工作。 (一)推进环境有偿使用制度改革，督促企业将环境成本纳入企业生产成本或服务价格，实现环境污染外部成本内部化、社会成本企业化。我部拟会同有关部门，从以下三个方面推进开展排污权有偿取得和交易制度改革:一是进一步明确污染物总量控制制度，使之成为我国污染物排放管理的基本原则。二是在“总量控制”前提下，实行排污权有偿取得。探索政府通过招标、拍卖等方式，将排污权有偿出让给排污者。同时，采取有效措施，真正把企业污染治理的责任落到实处，使企业生产成本完整地反映环境成本，对企业形成保护环境的内在压力。三是逐步推广排污权交易，使企业在利益驱动下，珍惜有限的排污权，减少污染物的排放，并从减排中获利。 (二)按照公共财政要求，继续加大对环保的投入力度。一是加大环境基础调查投入。如全国污染源调查、地下水污染现状普查、全国土壤污染现状调查和评价、持久性有机污染物调查、饮用水水源地污染现状调查等。二是加大环境监测、环境执法、环境标准制订等工作的投入。促进环境监测体系、环境执法体系和环境标准体系建设，全面提升我国环境执法、快速应对突发环境事件和处理污染纠纷的能力。三是加大对环境污染防治的投入，特别是加强对重点流域、大气和土壤面源污染防治的投入。四是继续将生态建设与环境保护作为国债资金和中央预算内投资重点，加大对国家确定的重点生态项目和污染治理项目资金投入。 (三)进一步完善税费政策，引导循环经济和环保产业的发展，促进有利于环境保护的生产和消费方式，建立资源节约和环境友好的财政政策体系，推进经济增长方式实现根本转变，加快资源节约型、环境友好型社会的建设步伐。 (责任编辑：admin) |