●重点办理：

　　一、关于提高国有企业离退休人员基本养老金标准的建议

　　承办单位：劳动和社会保障部会同财政部等

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　　督办单位：财经委

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　　共有２３份建议涉及这个问题。程贻举代表建议：改变一些地方政府对地方保障事业投入比例过低的情况，修改计算企业退休人员基本养老金的标准和办法，实行补充养老保险制度。 爱我家园网……- MJ9j*9r:U$T0FG(U

　　二、关于解决基层法官、检察官人才短缺问题的建议 爱我家园网￥- }&tfEhYH83UVk^x"

　　承办单位：人事部、中组部、中编办、财政部、司法部、教育部、最高人民法院、最高人民检察院等

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　　督办单位：内司委 爱我家园网%- DX6Gaeh|w{nT*!2U

　　共有３０份建议涉及这个问题。张林春等５名代表建议：大力加强法官、检察官的职业保障；加强对法院、检察院司法考试应考人员的培训，拓宽选拔渠道等等。 爱我家园网%- y*+Sw!&Fc6BCB7NH

　　三、关于大力整治虚假医疗广告的建议 爱我家园网@- r*QTnVNaS4yM42#I

　　承办单位：工商总局会同中宣部、卫生部、新闻出版总署、广电总局、食品药品监管局等

　　督办单位：财经委

　　共有７份建议涉及这个问题。程立新等７名代表建议：各级政府部门要对非法医疗、药品广告进行集中清理，建立长效管理机制，加大查处力度，维护广大群众的根本利益。

　　四、关于加大对华侨农场扶持力度的建议

　　承办单位：国务院侨办会同发改委、财政部、劳动保障部、农业部、林业局等

　　督办单位：华侨委

　　共有５份建议涉及这个问题。李汉金等１０名代表建议：中央在“十一五”规划期间对口安排专项资金加大扶持力度，并尽快制定扶持归难侨安置农林场发展的优惠政策。

　　五、关于建立长效机制，加大天然林资源保护力度的建议

　　承办单位：林业局会同发改委、财政部、劳动保障部等

　　督办单位：环资委

　　共有９份建议涉及这个问题。王瑛等代表建议：国家应建立长期、稳定的天然林保护机制，提高“天保”资金份额，加大保护力度。

　　六、关于建设新安江流域生态共建共享示范区的建议

　　承办单位：发改委会同财政部、水利部、环保总局等

　　督办单位：环资委

　　共有４份建议涉及这个问题。代表们联名建议：在新安江流域建立国家级生态保护区、组织编制保护区规划、加大科技投入和开展区域合作。保护好、管理好这一方净水。

　　七、关于解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议

　　承办单位：发改委会同水利部等

　　督办单位：民委

　　宁夏代表团提出建议：请求国家加大对宁夏人饮安全的支持，加快解决中部干旱带人饮安全问题，提高少数民族地区群众饮水标准。

　　八、关于完善城市污水处理设施及配套管网建设运营机制的建议

　　承办单位：建设部会同发改委、财政部、国土资源部、环保总局、税务总局等

　　督办单位：环资委

　　共有４份建议涉及这个问题。牛惠兰等４名代表建议：中央和地方财政按比例对欠发达地区污水处理厂拨付补贴专款，保证这些污水处理厂的正常运转，提高环保治污水平。

　　九、关于对甘肃白银市污染进行综合治理的建议

　　承办单位：发改委会同财政部、环保总局、甘肃省政府等

　　督办单位：环资委

　　共有２份建议涉及这个问题。任继东等１０名代表建议：将该项目列入国家“十一五”实施计划，尽快给予实质性支持，彻底解决该问题。

　　十、关于支持甘肃刘家峡库区水土保持综合治理工程的建议

　　承办单位：水利部会同发改委、农业部、林业局等

　　共有２份建议涉及这个问题。盛维德等２０名代表建议：国家将刘家峡库区水土保持综合治理工程作为重点项目，纳入计划，给予支持，尽早落实立项与实施工作。

　　十一、关于构建西藏高原国家生态安全屏障的建议

　　承办单位：发改委会同农业部、林业局、环保总局、国土资源部、科技部等

　　督办单位：环资委

　　毛如柏等４３名代表建议：国家投入专项资金构建西藏高原国家生态安全屏障，有效遏制这一地区生态环境退化趋势，保障国家生态安全。

　　十二、关于解决咸潮影响澳门供水问题的建议

　　承办单位：水利部会同发改委等

　　共有４份建议涉及这个问题。刘焯华等１２名代表提出西水东调取水口北移等三个建议方案，请求中央政府支持，尽快落实方案，解决澳珠长远供水问题。（知 力 郑 秋）

　　●人民期待：

　　在刚刚结束的十届全国人大四次会议上，代表们对各方面工作提出建议６５１１件。这些建议凝聚人民智慧，事关国计民生。如何办理这些建议，牵动广大代表和亿万群众的目光。大家期待，各部门和各级政府——

　　向人民交出合格答卷

　　４月３日，北京人民大会堂。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院、财政部、国家发改委等部门的负责同志齐聚一堂，召开一个特殊的会议——全国人大代表建议交办会。会议主要内容是总结去年代表建议办理工作经验，向有关机关和组织交办分析、梳理后的６１４７件代表建议。

　　这是全国人大常委会办公厅第二次召开全国人大代表建议交办会。第一次是去年４月。一位长期从事人大制度研究的同志说：“代表办理工作是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，当前代表建议交办走向程序化、规范化，交办制度日趋完善。”

　　沉甸甸的收获

　　去年，有代表提出尽快出台优惠政策鼓励优秀人才到艰苦地区工作的建议，人事部、中组部、教育部共同制定了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。

　　针对许多代表提出治理月饼过度包装的建议，国家发改委会同商务部、工商总局、质检总局发布了《关于规范月饼价格、质量、包装及搭售等行为的公告》，国家质检总局和国家标准委联合发布了月饼强制性国家标准，有关部门组织了联合检查，使“天价”月饼、搭售和过度包装现象初步得到遏制……

　　２００５年的代表建议办理工作，成绩斐然。十届全国人大三次会议期间，代表共提出建议５８８４件。２００５年４月份，常委会办公厅首次召开了全国人大代表建议交办会，将代表建议分别交由中央和地方的１６４个机关、组织研究处理。到２００５年１０月下旬，这些建议都已办理完毕，并答复了代表。

　　全国人大常委会副秘书长王万宾对此给予很高评价。他认为，许多代表提出的建议得到了采纳，在经济和社会生活中起到了重要作用。主要表现在如下几个方面：

　　一是代表反映集中、社会普遍关注、关系人民群众切身利益的一些重大问题得到较好解决，取得比较好的社会效果。

　　二是代表围绕解决改革发展中遇到的现实困难和问题提出的建议，承办单位认真处理，出台了相关法规和政策，推动了有关工作的开展。如，有代表提出进一步完善出口退税机制的建议，财政部经过充分调研，制定实施了对去年出口退税较重地区补助方案，国务院下发了《关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知》，切实减轻了地方负担。

　　三是一些涉及跨省区、跨流域，有利于经济与社会长远发展问题的建议得到采纳，一些项目已经列入规划，实施后对经济社会发展产生重要的示范作用。宁夏代表提出建议，要求发展西部干旱地区节水农业，将宁夏作为全国省级节水型社会建设试点。国务院已将宁夏作为节水型社会建设示范区。

　　四是一些影响地方经济发展、涉及当地群众利益的问题得到妥善解决，维护了社会和谐和稳定。

　　背后的制度

　　谈起建议办理，来自湖南的戴菊芳代表感慨地说：“我们感觉非常受尊重。”

　　她的话来自亲身的经历。戴菊芳等１１９位代表对医药价格高、群众看病贵的问题提出建议。国家发改委积极采纳代表的建议，再次降低了２２个品种６００多个剂型的药品价格，减轻群众负担近４０亿元；国家发改委还会同财政部、卫生部等单位向国务院上报了《关于解决群众看病贵、药价高问题的改革意见》。

　　来自浙江宁波的余红艺代表说：“我有三个没想到。”她提了一个完善出口退税机制的建议，受到高度重视。财政部副部长带了财政部官员和全国人大专门委员会同志到浙江省实地调查，并迅速向国务院汇报。

　　建议办理的迅速有效，是因为有一个好的机制保障。去年６月，全国人大常委会办公厅出台了《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》。一套好的办理代表建议的机制正在形成：

　　加大代表建议督办力度。去年第一次实行了代表建议分层次督办制度。常委会办公厅多次召开会议，针对建议办理的不同阶段和不同情况，对建议办理工作进行督促检查。去年全国人大常委会办公厅会同国务院办公厅并商有关承办单位，确定了１０项内容的建议作为重点建议，分别交由全国人大７个专门委员会督办。公安部对各局承办的建议分别建立基础台账，统一管理，掌握进度，督促各局按时高质量地办好建议。国家发改委克服人手少、办理任务重的困难，建立网上办理督办机制，及时向各部门通报有关情况。

　　在改进中走向完善

　　“过去的一年，代表建议办理工作虽然有了较大的改进，但还有许多不足。”王万宾坦言。

　　王万宾话中的这些“不足”包括：有的承办单位对代表建议办理工作缺乏主动性；有的承办单位与代表的沟通针对性还不强，办理工作中仍然存在“重答复、轻落实”的现象；有的承办单位没有认真落实去年新的要求和规定，仍然按照过去的工作模式办理代表建议等等。

　　２００６年的代表建议办理工作，全国人大常委会在代表建议的酝酿期就开始提前做准备，想在前，做在前，服务在前。

　　为协助代表提高代表建议的质量，去年全国人大常委会办公厅专门委托各省人大常委会组织代表开展专题调研和集中视察。许多代表结合日常工作，通过走访、座谈等各种形式进行调查研究，为提出建议作了较充分的准备。在６５１１件建议中，通过专题调研和视察产生的有１３２１件，占建议总数的２０．２９％；通过走访、座谈等调研形式形成的有３４６７件，占５３．２５％。

　　为了准确地交办和便于各承办单位做好建议办理工作，全国人大常委会办公厅根据新的分类方法和分类体系，经过对代表建议的逐件分析，将６５１１件代表建议分为１０个方面、１２０个类。

　　通过对代表建议的认真分析研究，全国人大常委会办公厅在征求国务院办公厅和有关承办单位意见的基础上，确定了１２项内容的建议作为今年重点办理的建议，共涉及９２件代表建议、代表６１９人次。今年的代表建议将交由１７４个机关和组织研究处理。(记者 裴智勇)

　　●部委动作：

　　发改委 网络成办理建议的平台

　　“‘建议网上办理系统’目前已成为我委办理建议的核心支撑平台。”国家发改委纪检组长彭森说。作为近年来承办建议最多的部门，国家发改委克服了人手少，办理任务重的困难，建立了网上办理机制，提高了办理效率和办理工作的透明度。去年，发改委紧密结合国家发改委的职能，围绕解决人民群众关心的“天价”月饼、“看病贵”等热点问题，扎实开展了办理工作。

　　彭森指出了网上办理建议的六大优势：

　　一是登记简便易行，批分、转办方便快捷，节省了大量的传递和查询时间；二是责任明确，承办人分级负责，根据系统授权进行相关操作，便于明确责任；三是自动提示办理时限，便于掌握进度；四是预设行文格式，办文更加规范，节省了人工审核时间；五是统计、查询更方便，便于随时掌握最新办理情况；六是存档资料齐全，有利于综合分析，提高业务水平。

　　２００３年４月，国家发改委在内部网上率先开通了“建议网上办理系统”，实现了从代表建议的批分、传递、转办、委外单位会办意见的转接，到答复的起草、审核、签发、统计、查询和催办，全部都在网上进行。经过３年的实践和完善，这一系统已经成为发改委办理建议的核心支撑平台。（赵 颖）

　　卫生部 出台建议办理工作暂行规定

　　２００６年３月２０日，卫生部在总结以往办理工作经验的基础上，完善并出台了《卫生部关于全国人大代表建议、政协委员提案办理工作暂行规定》。按照这一文件的规定，卫生部今年将进一步明确责任，规范办理程序；进一步加强联系沟通，采纳合理建议；进一步突出重点，提高办理质量和效率；进一步调动承办司局的积极性，建立建议办理的长效机制，以此来促进建议办理工作的程序化、制度化和规范化。该规定明确要求，承办司局起草的答复函要事先征得代表的同意，在办理工作中，要始终坚持将解决实际问题、促进卫生工作作为建议办理工作的出发点和落脚点，采取电话沟通、座谈、深入调研等形式，直接听取代表本人的意见和建议，认真研究建议的实质内容，积极采纳合理化建议。

　　２００５年，卫生部共收到十届全国人大三次会议代表提出的建议３４７件、议案６６件，内容主要集中在深化医疗体制改革、加强对医疗卫生机构的监督管理等方面。

　　卫生部在办理过程中，提高认识，落实责任，加强综合分析；严格程序，分工把关，提高办理质量；积极沟通，加强协作，提高办理效率；突出重点，采纳建议，把办理工作融入到机关日常工作中去，较好地完成了办理工作。（渝 江）

　　水利部 抓住重点注重实效

　　水利部在２００５年的全国人大代表建议办理工作中突出重点，成效明显。去年初，全国人大常委会共确定了１０个需要重点办理的建议，其中３个由水利部承办，即黄岳忠等代表联名所提的“关于进一步加快淮河治理工程建设的建议”、全国人大宁夏代表团所提“关于发展西部干旱地区节水农业的建议”和“关于在全国黄土高原类型区推广彭阳经验的建议”。

　　在多年的办理工作中，水利部认识到“认识的高度＋领导的力度＋办理的深度＝人民代表的满意度”。在办理工作中不断提高认识、加强领导、深度办理，使办理工作突出了重点、注重了实效。如在“关于进一步加快淮河治理工程建设的建议”的办理过程中，水利部党组高度重视，去年，在国家发展改革委的支持下，水利部共下达治淮中央投资近３３亿元，工程建设进展顺利，进度明显加快。

　　２００６年，水利部将结合党中央、国务院关于建设社会主义新农村的重要战略部署和２００６年水利中心工作，选择一些事关人民群众切身利益、人民群众极其关注的代表建议作为今年办理工作重点，继续稳扎稳打、创新方式、集中力量做好今年的代表建议办理工作。（朝 晖）

　　●声音：切忌重答复轻落实

　　在全国人大举行会议期间，有全国人大代表对建议办理工作提出严肃的批评，指出：“对代表建议最满意的答复与最不满意的落实同在”，意思是说，有的承办单位对代表建议答复得很好，但落实得很差。

　　我国的人大代表建议制度始于１９５４年，在实践中不断发展完善，近年来代表建议的办理工作有了很大程度的改进和加强。但是，我们必须清醒地看到，代表建议的办理工作仍然存在一定的问题，法律规定的这一制度的作用还没有充分发挥出来，代表建议办理工作的现状与代表的期望和全国人大常委会的要求还有差距。

　　如有的承办单位没有建立代表建议办理制度，办理工作无计划，责任不明确，把本单位承办的建议向有关局室一交了事，承办人员在不清楚代表提出的建议能否采纳、问题能否解决的情况下，自行拟定笼统的意见答复代表。少数承办单位没有吸纳代表建议、认真改进工作的打算和安排，对代表建议的答复与前几年对代表相同建议的答复完全一样，而问题没有解决，工作没有改进。还有的承办单位重答复、轻落实，在书面答复上下了不少功夫，而忽视答复后的落实，从而导致建议的办结率低。这种状况都亟待改进。

　　代表建议涉及全国人大、国务院、最高人民法院、最高人民检察院和地方人大、政府等国家机关，以及其他组织的工作。承办单位在办理代表建议时，不能简单地就事论事，而是应对建议由此及彼、由表及里地进行认真研究分析，必要时还要进行论证，找出深层次原因，寻求治本的办法。

　　有些建议还需要与提出建议的全国人大代表加强联系，可以通过电话沟通、走访、座谈等多种方式，听取代表意见，共商解决问题的办法，也可以邀请代表参加调研活动，让代表直接参与办理建议。其实，答复代表，仅仅表明建议办理工作告一段落，但并不表明工作都已完成。答复之后，承办单位要按照答复意见抓好落实、认真兑现，这才是更重要的工作，也才是对人民负责的表现。（毛 磊）

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