今年11月底，从江苏省江阴传来好消息，全市已超额完成2006年度的COD和SO2排污总量年度削减目标任务。截至目前，江阴市已建成污水处理厂34座，日集中处理污水能力达到37.5万吨，工业和生活污水集中处理率提高了36％，有效削减COD排污总量18.8％。污水处理厂建设能达到这样的密度，“市场之手”起到了关键性的作用。

　　污水处理变成抢手项目“每个乡镇都有污水处理厂，这对于不少污水处理厂正在晒太阳甚至根本没有污水处理厂的城市来说，或许是天方夜谭，但是江阴却做到了，这为全国提供了宝贵经验。这是江苏沿江开发的丰硕成果。”参与国家生态市标准制定及评比的一位国家环保总局领导这样点评江阴的污水处理厂建设。

　　不仅在江阴，在张家港常阴沙管理区常阴社区青年小区，同样能听到令人欣喜的消息。“我们这里家家都有化粪池，村村都有污水处理站。”农民张勇才这样告诉记者。记者在张勇才家看到，厕所一旁有栅格式的简易化粪池，由管道通往污水处理站。据了解，这样的一套设备，加上管网投资，每户污水处理设备成本为9000元，其中张家港市补贴60％，镇与村再各自补贴20％。张家港市环保局长陶平告诉记者，全市这样的示范村已经有17个，还将继续向其他地区推广。 爱我家园网*- ]oZiB&)c2exLKmyP

　　在江苏采访期间，记者了解到，污水处理项目不仅“不愁嫁”，还成了“香饽饽”，虽然投资经营污水处理厂只能得到微利收入，但风险低、回报稳定，受到了众多投资者的追捧。“让污染者付费，让治污者赚钱”的理念，是这些污水处理项目“改头换面”的重要砝码。

　　政府对环保舍得大手笔投入，为社会资本的投入构筑了牢固的心理防线。仍以江阴为例，政府在污水处理厂建设方面推行3项补助政策:污水处理厂主体工程补助，即对每个日处理能力1万吨的污水处理厂补助300万元，每增加0.5万吨处理能力再增加100万元补助；污水管道补助，即对工业废水集中处理的污水管道，每削减一个排污口，按接管距离补助5万~15万元，对生活污水管道，每接入100吨补助20万元；运行费用补助，即对乡镇生活污水处理费给予适当补贴。

　　“即使是有补助，对于污水处理厂的建设运营来说只是杯水车薪，这些补助的引导意义远远大于实际意义。”江阴市环保局长助理浦强说，政府已经逐步从“经营者”的角色摆脱出来，担负了更多服务职能，比如保证污水处理厂的进水量，水量不足时给予补贴，协调收费价格以及监督污水处理厂的运行，简单地说，是不能“凉了治污者的心”。 爱我家园网$- TD%2~e&IJ6jn3zwI

　　目前，江苏的污水处理费稳定在每吨1.1元~1.15元之间，2008年，苏南地区的污水处理价格将上涨至1.6元，江苏省政府还将通过财政转移支付补贴苏北、苏中地区污水处理厂的建设，保证1.0元~1.2元的收费标准。这从一个侧面反映了江苏省建立环境价格体系、以经济手段清扫环境“死角”的决心。

　　在痛苦中觉醒

　　“治理污染，要靠政府”。这是许多人根深蒂固的想法。而作为环保战线的一员老将，江苏省环保厅长史振华有不同的想法:政府只能起引导作用，能根本解决问题的还是市场。这样深刻的醒悟，还要从这位环保厅长屡屡遭遇的挫折说起。

　　一次，史振华专门请省领导到一家污水处理厂建设工地督察。出发头一天，他派出两位处长“打前站”，发现工地上是“铁将军把门”；第二天，当他们来到工地时，却见红旗招展，响声震天；可是当领导督察离去，处长们再杀个“回马枪”时，却发现工地已经是一片静悄悄。

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　　正是在这一创新思路的指引下，江苏省南通市开始在全国率先实践了排污权交易。南通泰尔特公司修建了日处理能力3000吨的污水处理厂，排污指标有所富余，而亚点毛巾染织公司因没有污染物排放指标，无法扩大生产规模。于是，双方达成排放权交易。根据合同，购买方使用排放权，必须符合国家规定的排放标准，以满足当地水环境质量的要求，不得超过当地环保部门核定的排放总量。交易后，双方都很好地履行了合同，污染物排放总量得到有效控制，交易取得了明显的社会、经济、环境效益。

　　\"环境容量是一种资源，在目前总量控制的情况下，更是一种稀缺资源。企业通过占有这个容量，生产了产品，从而实现使用价值，因此，也必须把环境容量的使用价值体现出来。\"南通市环保局长陈其林介绍，南通市环保局以\"江苏省水污染物排放权交易体系研究\"为课题，着重研究并逐步解决了水污染物排放权的确定、交易市场建立、排放总量监测以及交易技术规范等问题，探索用市场化手段治理环境污染，把环境容量当做一种特殊商品，通过控制污染物排放总量达到环保目的。最值得推崇的是，排污权交易是让市场之手进行环境资源的合理配置，使污染控制的成本实现最小化，企业治污减排的积极性由此空前高涨。

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　　学会算大账

　　污染治理在江苏不仅是\"民心工程\"，也是名副其实的\"高收益\"项目。张家港的暨阳湖生态园区、常熟的尚湖风景区无不显示了环境治理所产出的巨大经济效益。\"环境是资源，更是财富\"，这在江苏省各地的政府官员心中基本形成了共识，也正是因为学会了算大账，各地对环保的投入显得异常\"大方\"，相应得到的回报也相当可观。

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　　五里湖的水环境综合整治工程是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，范围大、难度高、投入大，初步估算对五里湖进行综合整治需投入50亿元。但无锡市政府坚信，\"在环保上大投入才会有大变化，也才会有大效益\"。对于如此大规模的整治和资金投入，国家和省的投入十分有限，地方财力也难以承受。只有创新理念、创新模式，才能打出一片新天地。因此，无锡市政府于2002年向国家开发银行贷款14.5亿元，利用环境价值的开发和增值实现良性循环，成为全国治理湖泊水污染的典范。

　　无锡市政府副秘书长孙志亮表示，环境保护和建设既要靠政府，也要靠市场。在市场经济条件下，确保政府必要投入的同时，须以经营城市的理念，把环境作为一种有价值的公共资源进行经营和增值，逐步建立\"政府引导、市场取向、多元投入、共建共享\"的环保投融资新机制，探索一条提升城市功能和环境价值，环境优势与经济优势互为依托、互相转化、良性循环的可持续发展之路。

　　通过污水截流、生态清淤、退渔还湖、生态修复、湖岸整治和环湖林带建设，无锡构筑了投入偿还模式，把水环境与土地价值利用捆绑起来，组成治理与开发并举的一揽子项目。目前，五里湖地区已初步显现五大效益:一是水质改善效益。各项治理措施对五里湖体水质的改善起到了直接作用。根据环保部门的监测结果，五里湖水质由2000年的劣V类达到现在的Ⅳ类标准，污染物指标呈递减趋势，提前达到了国家目标要求；二是土地增值效益。五里湖地区土地价值大幅度增值，土地出让价格比整治前上涨了近10倍，将土地收益金用于偿还贷款本息绰绰有余；三是水环境容量增加效益，五里湖面积扩大了3平方公里，可增加蓄水量约600万立方米，既增加了蓄水防洪能力，又增加了水资源；四是旅游发展效益，目前旅游景点收入和旅游饭店收入比2000年分别上升了30％和50％；五是社会效益。随着水质的改善，城市形象提升，投资环境改善，促进了招商引资和经济可持续发展。五里湖环境整治的成功，探索出了一条环境治理投入--生态环境改善--土地资源增值--城市发展加快--再投入改善环境的良性循环机制，实现了环境保护与城市发展的双赢。

　　\"资源价格改革将使中国经济发展进入高成本时代。\"国家发改委副主任毕井泉近日表示，当前中国资源和环境约束的矛盾日益突出，重要原因之一就是中国的资源环境成本未得到体现，资源环境价格偏低，既没有反映资源的稀缺程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。可以预见，江苏正在大力推进的环境价格改革，将充分发挥价格杠杆对环境保护的促进作用，也将再次引领以市场手段治理污染的潮流。

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