“主要污染物排放总量减少10%”————这是“十一五”规划提出的约束性指标。“十一五”开局之年，这项有关环境保护的约束性指标层层分解落实，直至县级政府、有关行业和重点企业，全国各地的主要污染物减排工作稳步推进。

　　通过各级政府和有关部门的努力，2006年二氧化硫和化学需氧量两样主要污染物排放总量增长趋势大幅减缓。 爱我家园网……- j3(j|YtCGEpM"WJt

　　创新政策机制　减排初见成效 爱我家园网……- ]Ek(qnv@azMPZEb]

　　将主要污染物排放总量作为约束性指标，纳入“十一五”规划纲要，这是我国促进环境友好型社会建设，实现经济社会又好又快发展的重要举措。在过去的一年里，各级政府和有关部门通过不断创新政策机制，加快推进污染物减排工作。 爱我家园网￥- crh8NgM{O8P"Y*GU

　　2006年，国家环保总局组织专家研究制定了科学的污染物总量测算和指标分配办法，通过综合平衡，把污染减排指标分解落实到各地以及有关行业和重点排污单位。层层分解减排指标，使污染物减排工作的责任架构初步形成。

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　　明确目标责任之后，各项有利于污染减排的政策措施也相继出台。有关部门出台了脱硫机组上网电价每度电提高1.5分钱、中央环保专项资金支持电厂脱硫贷款贴息等优惠政策，加快了燃煤电厂脱硫进程，脱硫装机能力取得了历史性突破。据了解，仅去年一年全国就建成电厂脱硫能力1.04亿千瓦，超过了前10年电厂脱硫能力建设4600多万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量，装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例由12%提高到30%。 爱我家园网$- ijs]R6p@L(6wj#)9

　　同时，各地积极落实污水处理收费政策，城镇污水处理设施建设步伐加快。据统计，去年全国新建成城市污水处理厂283座，新增污水处理能力近1200万吨/日，城镇污水处理率由52%提高到56%，增加4个百分点左右。全国还有近180个城市污水处理厂在建，设计处理能力约300万吨/日，可形成化学需氧量20吨的削减能力，今年内有望陆续建成投运。

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　　为了推动环保责任制的落实，国家环保总局和监察部于2006年2月发布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，强化国家各级行政机关和相关企业的环境责任。去年11月，两部委首次将弄虚作假欺骗国家督查组的地方干部列为挂牌督办案件，使环境责任追究到部门、到个人。

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　　优化产业结构　严格环境准入

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　　转变高投入、高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，加快淘汰落后产能，优化产业结构，是污染物总量削减的重要保障。2006年，在国内生产总值突破20万亿元，增长10.7%的情况下，各级政府和有关部门严格环境准入，加大对重污染行业结构调整力度。

　　据了解，去年全国关闭小火电机组200多万千瓦；淘汰2100多万吨的落后炼钢能力和3800多万吨立窑水泥生产能力，新型干法水泥比例超过50%，比上年提高10个百分点左右；关闭小矿井5900多处，淘汰落后产能1.1亿吨；电解铝行业淘汰落后产能120万吨，大多数企业已使用先进的预焙槽技术。通过产业结构调整，去年比2005年削减二氧化硫近20万吨。

　　国家环保总局还对新开工的固定资产投资项目进行全面清理，加强环境影响评价和“三同时”制度，提高了电力、钢铁、石化等高能耗、高污染项目的准入门槛，遏制了高投入、高消耗、高污染产业发展。经过严格审查，环保总局对2006年受理的163件环评报告书(表)做出不予批准或缓批的决定，是2005年的3.6倍。

　　今年年初，环保总局又通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，并首次实行“区域限批”，遏制高污染高耗能产业的迅速扩张。“区域限批”的“厉害之处”就是在这些区域和企业集团的违规项目彻底整改之前，停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目。首次“区域限批”涉及22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业，涉及河北唐山、山西吕梁、山东莱芜、贵州六盘水和大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。

　　目前，12个严重违反国家产业政策和环保准入条件的建设项目被依法永久性关停，其他70个违规项目的绝大多数正在积极整改中。莱钢集团率先完成整改，莱芜市第一个被解除“区域限批”。

　　加大监管力度　促进协调发展

　　为了确保“十一五”环保目标实现，各级环保部门加强环境执法监督，查处了一批危害群众健康的环境违法行为。2006年，环保总局会同六部委，继续组织开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，全国共出动执法人员167万人次，检查企业72万多家，立案2.8万件，对5000多起各类典型环境违法案件实行了挂牌督办，彻底取缔一级保护区内一切排污口，并加快推进污染源在线监控建设。

　　通过“回头看”，环保部门检查了总投资达1万多亿元的7500多个化工石化建设项目，排查了环境风险，对近3800家企业提出了整改要求，督促企业投资140多亿元，改善设施和条件，降低环境风险，治理环境污染。

　　为了加大环境执法监督力度，国家环保总局去年还全面启动了组建11个地方派出执法监督机构的工作。2006年10月25日，国家环保总局西北环境保护督查中心正式揭牌成立。

　　治理环境污染，需要形成合力。2006年，环保部门配合组织部门，将环境保护指标纳入领导干部综合考核评价体系，实现了环保与政绩的挂钩；与统计部门联合，开展绿色GDP核算试点，首次公布了绿色GDP核算研究报告；配合发改委等部门，出台了加快推进铁合金、煤炭、铝工业、水泥、电力、电石、纺织、钢铁等行业结构调整的指导意见，缓解结构性污染的压力。各部门之间的有效合作，已经营造出共同推进污染减排工作的良好氛围。

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