一棵圆白菜，剥开一层菜叶是一层黑煤面子，再剥开一层菜叶还是一层黑煤面子，连最嫩的菜心里都裹着黑煤面子。18个农民把这样一棵圆白菜拿到全国人大代表孔令宏面前，他坐不住了。 爱我家园网@- %1rX+1__j9"IJTi# “白菜一边剥叶，黑煤面子一边落。我们老家在内蒙古和宁夏交界的地方，就是矿多，一直有工厂大烟囱排污，露天堆煤运煤。”孔令宏代表说，“附近老百姓的日常生活直接受影响，种出的黑煤面子圆白菜卖给谁？” 爱我家园网@- @neW{6~!@"j@4h8X 能源工业给全国带来的经济效益有目共睹，但能耗与污染排放居高不下的现状也同样令人关注。2006年全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标，这也是“十一五”规划制订的约束性指标中，2006年唯一没有完成的部分。 爱我家园网*- rEx~:@%*^|:fStPG “这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”温家宝总理在十届全国人大五次会议政府工作报告中，用肯定坚决的语气强调说。 爱我家园网@- 8Y_oo23EsAh@PP]s 节能减排之路因何而阻 爱我家园网$- ):r*Z]S[]oC H3e& 2006年，我国对节能减排的重视几乎前所未有。 爱我家园网%- ^ _[jGHCNj{8a*}p
年初，国家发改委就与各省政府和有关中央企业签订了节能目标责任书；年中，国务院下发了《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见的通知》；8月初，国家统计局公布中国上半年单位GDP能耗指标不降反升之后，发改委等五部委又联合下发《新开工项目清理工作指导意见》，并派出六个调查组在全国范围内进行了新开工项目集中清理工作。 爱我家园网@- 9g9Kf$m05V^K8@s] 成果有：据国家统计局今年2月28日发布的国民经济和社会发展统计公报，2006年我国万元GDP能耗为1.21吨标准煤，这是2003年以来我国单位GDP能耗首次下降；国家发改委向十届全国人大五次会议提交的2006年国民经济和社会发展计划执行情况中也指出，全国二氧化硫、化学需氧量的排放量增幅分别下降了11.3个和4.4个百分点。 爱我家园网%- ts:(F]U8xz)eU2l5 但是，约束性指标毕竟没有完成。国家发改委在向十届全国人大五次会议提交的报告中分析认为，五大因素阻碍了我国的节能减排之路。其中除了产业结构调整进展缓慢、一些地区和企业的认识与动力依然不足等原因外，法律手段的不到位正成为重要的“绊脚石”。 爱我家园网%- D:MJ|6"kVkomFRRJ 国务院每年向人大报告节能减排进展情况 “国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在‘十一五’期末报告五年这两个指标的总体完成情况。”温家宝总理在政府工作报告中如是说。 全国人大代表李中认为，2006年节能减排的指标下达后，各地相应的考核评价体系还尚未同步出台，难免有些地方政府还抱有“边干边看”的心态。 实际上，在对节能减排的讨论中，不少专家学者认为，2006年我国节能减排的主要推动力来自政府，节能减排不尽如人意的效果也与地方政府行使职能不力有关。 按照温家宝总理的政府工作报告，2007年政府在节能减排方面被赋予了更加严格的职责。国务院要求各地2007年完善并严格执行能耗和环保标准，坚决淘汰落后生产能力，突出抓好钢铁、有色金属、煤炭等重点行业和企业，加快节能环保技术进步，认真落实节能环保目标责任制等。 立法执法双管齐下求破“制度困局” 违法成本低、守法成本高，这几乎已成为节能环保执法在我国屡屡遭遇的“制度困局”。 孔令宏代表认为，现在能源行业的利润都比较可观，不少企业也和执法人员玩起“猫鼠游戏”：执法人员来了才开动节能环保设备，执法人员不在就违反节能环保法规生产。即使被突击检查到也不过罚款了事，而罚款的金额早已从违规生产中赚回来了。 他表示，现行的节能环保法律法规亟待改进完善，要加强惩戒力度。在单纯依靠市场调解推动企业节能环保不够灵的时候，法律手段必须发挥作用，从制度上破解困局。 一边是完善立法，一边是严格现有法律的执行。“强化执法监督管理，建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。”这些被写进了温总理的政府工作报告中，无疑具有重要现实意义。 (责任编辑：admin) |