3月5日上午，国务院总理温家宝向第十届全国人民代表大会第五次会议作《政府工作报告》。报告中涉及环境保护的内容达到十多处。综观《政府工作报告》全文，我们不难发现，在去年节能环保形势有喜有忧的情况下，在今年的政府工作中，节能环保不仅成为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，“优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境”更成为2007年国民经济和社会发展的基础性要求。

　　从“突出抓”到“更加重视”:《政府工作报告》中的用词变化，显示节能环保工作在经济发展中的地位和重要性在提升

　　在回顾上年工作时，《政府工作报告》中对节能环保工作的表述，由2006年的“为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护”变为今年“更加重视节能环保工作”。从“突出抓”到“更加重视”，词语的递进关系反映出2006年节能环保工作在经济社会发展全局中被摆在了更加突出的位置，得到了更多的关注。 爱我家园网……- ~m2$L#WGm4eZSMLn

　　2006年十届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，将单位国内生产总值能源消耗降低20％和主要污染物排放总量减少10％作为约束性指标。2006年4月，温家宝总理代表党中央、国务院在第六次全国环境保护大会上指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，即要从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，其核心就是调整经济与环境的关系。实现环境保护与经济发展的同步、并重，环境保护的重要性被提到了前所未有的位置。

　　为了实现“十一五”减排目标，在过去的一年中，受国务院委托，国家环保总局与各省级人民政府和华能等6家电力集团公司签订了减排目标责任书，各地层层分解减排指标，工作力度明显加大，污染减排的约束性指标开始发挥导向作用。同时，在过去的一年中，环境准入作为改善宏观调控、优化产业结构的重要手段，在抑制固定资产投资过快增长、提高经济发展质量方面，发挥着越来越重要的作用。2006年，通过一系列举措，有效遏制了污染反弹和生态破坏，解决了一批突出环境问题，加速了落后生产能力的淘汰，促进了产业结构的优化升级。 爱我家园网$- zf^~bOsm{8KBT(!&

　　去年节能环保工作有喜有忧，《政府工作报告》直面问题，细说根源

　　《政府工作报告》指出，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，经济增长方式粗放就是其中之一，而这一问题又突出表现在能源消耗高、环境污染重。《政府工作报告》在向全国人大报告去年节能降耗、污染减排目标完成情况的同时，还对未实现确定的目标的原因进行了客观分析。清醒面对经济社会发展存在的问题，细说节能降耗、污染减排目标未完成的原因，显示了中央政府对阻碍科学发展全局性问题的科学认识和对完成约束性指标的坚强决心。

　　尽管“十一五”规划纲要对政府职能转变的导向十分明确，但从2006年的节能环保工作情况来看，一些地方政府职能转变滞后，对环境保护等社会管理和公共服务职能重视不够，一些地方领导干部思想意识没有转变过来，仍热衷于降低环保门槛招商引资，甚至出台“土政策”干扰环境执法，使得环境保护方面损害群众利益的问题难以得到根本解决。

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