有人常把环保执法不力简单地归咎于法律法规刚性不足。浙江省环保部门则立足于用足用好现有法律法规，使局面大有改观―― 爱我家园网%- 4D5cF7dw^Xgw|t&Y
爱我家园网%- ahfXeHMiZpICxq$}
对此，浙江省环保局局长戴备军解释，浙江省用占全国１．０６％的土地，承载占全国３．７５％的人口，产出了占全国７．３４％的ＧＤＰ，而生态环境状况名列全国第一，与浙江这两年加大环保执法监管力度是密不可分的。 爱我家园网$- n@_ZSc0M2(dBKO#W ２００５年，浙江省环境处罚案件达８１７８件、处罚款达１．６２亿元、个案处罚额达１．９８万元，分别比２００４年增长１０．３％、９２．９％、７５．２％；２００６年又创新高，环境处罚案件达１０１１９件、罚没款达２．８５亿元、个案处罚额度达２．８１万元，分别比２００５年增长２３．７％、７５．９％、４１．９％。“在人员编制、执法装备没有大的增加和改善的情况下，连续两年全省环保系统罚没款大幅增长，基本改变了环保‘守法成本高、违法成本低’的局面。”戴备军说。 爱我家园网@- Q~h0Qfd}HUrw#3Ec
反思自身执法 爱我家园网%- N~$Zpdx}13UVSj)b 环保系统一直有着“环保法律法规刚性不足，违法成本低、守法成本高、执法成本更高”的说法，有人常将执法不力的情况，简单地归咎于环保法律法规刚性不足。 爱我家园网$- 9Bzv{j8)!B_Akxz(
针对这种现象，２００４年底，浙江省环保局组织专题调研并对法律法规进行梳理，发现环保法律法规虽有诸多不完善的地方，但环境执法中有法不依、执法不严、违法不究、以权代法等现象普遍存在。环境法赋予环境保护行政主管部门环境执法的能力，但实际上许多地方没有有效地依法履行这些执法职能。 爱我家园网%- We{2"!&uDd{zVUO(
戴备军认为，“环境法中单是对环境损害要赔偿这一条，如果执行起来就不得了。从目前情况看，环保执法还没有用足用好现有法律法规赋予我们的权力。要解决执法力度不够的问题，当务之急不是改善外部条件，而是要解决好执法指导思想问题，解决好为谁执法的问题。” 爱我家园网%- db n:8Tz%[|cs+(w 执法观念的转变，成为加大环保执法力度的关键。在２００５年的全省环境执法会议上，省环保局明确要求全省各级环保部门从自身找原因，切实转变思想观念，用足用好现有的法律法规，切实提高执法力度，维护人民群众的环境权益。当年，罚没款就比上一年翻了一番。 爱我家园网……- "UitUtj_(Qo~57nH 与此同时，针对环保法律法规在执法刚性不足、可操作性不强等问题，浙江省在制定环保地方规章上下功夫。２００６年，浙江省人民政府颁布了《浙江省环境污染监督管理办法》，明确赋予环保部门必要的行政强制措施权，对造成严重环境污染的，可以对有关设施、物品采取暂扣或封存措施。 剑指污染大户 湖州市长兴县，国内新兴的蓄电池生产重镇。两年前，这里铅尘飞扬、烟气迷蒙，１７０多家企业每年排放１６吨铅污染物。浙江省环保局将长兴列为“省级环保重点监管区”，三令五申：整治不好，新建项目一律不批。 重压之下，长兴县打出治污“组合拳”。整治后，长兴铅酸蓄电池企业数量减少到５０家，分布范围从１３个乡镇减到８个乡镇。据检测，铅及其化合物、硫酸雾、含铅固体废物的排放量，比整治前分别下降了９４．１％、８０．５％和２４％。 类似的例子还有不少。浙江省委省政府成立了由省政府主要领导为组长、２０多个厅局组成的全省环境污染整治领导工作小组。各级环保部门将执法利剑挥向重点区域、重点行业、重点企业的污染大户，确定了１１个环境问题突出的区域为省级环保重点监管区，通过挂牌检查、限期整治等措施实施重点监管。对于化工、医药、造革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸、固废拆解等９个重点行业和７１０项重点工业污染项目全面开展污染整治。一批能源消耗高、严重污染环境、群众反映强烈的违法企业受到严肃查处，有关责任人被给予处分，甚至被依法判刑。 考核不走过场 目前，地方环保部门实行的是双重领导、以地方为主的管理体制，环保局长的“乌纱帽”攥在地方领导手中，一些地方领导用“挪位置”、“摘帽子”等手段，干扰环境执法。 浙江省环保局负责人认识到，环保法律法规能否得以贯彻，环境执法力度能否加大，关键在于各级环保部门领导班子的建设。因此，浙江省环保局一改过去对地方政府推荐人选只是盖章同意的做法，派出考察小组认真考察，对不适合的坚决说“不”，保证了基层环保领导班子较高的政治业务水平。 对基层环保局“一把手”，省环保部门也严格考核，不走过场，对业绩平平者予以通报，直至建议地方政府免职。省环保部门还要求基层环保局“一把手”进行述职述廉，然后进行民主测评，把测评结果通报所在地党委和组织部门。 浙江省还着力加强执法能力建设。省环保局补助资金３７５０万元，为每个县（市、区）配置了环境执法车，为１０个设区市各配置了１辆高科技环境应急监测车。全省共设立环保乡镇派出机构１０１个。 浙江环保执法，正在挺起“脊梁”。 (责任编辑：admin) |