以重点突破带动全局发展，着重解决危害群众利益和影响可持续发展的突出环境问题；充分运用环保手段，实施科学决策，参与宏观调控，以保护环境优化经济增长。 爱我家园网￥- kP *j^13h Wpi5h1 针对上半年主要污染物排放总量不降反升的严峻形势，去年8月，环保总局召开了落实主要污染物总量削减目标责任书视频会议，明确要求第一年完成削减2％的排放总量，各省(自治区、直辖市)要尽快将指标分解落实到市(地)、县，落实到排污单位，做到目标到位、任务到位、责任到位。为了督促各地加快总量控制工作，环保总局制定了半年公布总量控制工作的方案并公布了上半年排放状况；同时，为加强目标责任考核，即将与有关部门联合发布目标责任书的考核办法。 目前，各省已经将总量削减指标分解落实到地(市)县，落实到重点排污大户，签订了责任书；制定了实施方案，提出了具体措施。其中河北、河南、山东、辽宁等省下达了严于国家要求的削减指标。 最新统计数据表明，全国主要污染物排放总量增幅已经开始下降。北京等一些地方已经提前完成了2006年的削减任务，总量控制初见成效。 爱我家园网……- kO+c7oDet7|F+@9n 增强环评制度执行力，积极参与宏观调控，以保护环境优化经济增长 2006年，环保手段频频现身于国家宏观调控中。严格环境准入成为遏制产能过剩行业投资过热现象、促进宏观经济平稳运行的重要手段之一。 2006年，环保总局共受理环评报告书(表)761个，批复报告书(表)633个，批复数比2005年减少35％，投资额减少37％。经过严格审查，对163件做出不予批准或缓批的决定，是2005年45件的3.6倍，投资额达7746亿元。严格的环评制度抑制了部分行业盲目扩张的趋势，充分发挥了“控制闸”的作用。 从高层次防止重大经济开发活动的决策失误和环境破坏，弥补建设项目环评的不足。到2006年底，环保总局分别启动两批规划环评试点，其中典型行政区域的规划环评试点包括内蒙古、山东、大连、武汉等8个，重点行业规划环评包括铁路、石化、铝业等3类，重要专项规划则涉及地区宏观发展战略、区域产业发展、能源基地建设、城市轨道建设等多个层次、多个领域、多个行业。规划环评为环境与经济协调发展探出一条新路。 爱我家园网%- R(WiF9O@s_)~bWK0 《关于加强环保审批从严控制新开工项目的通知》、《关于进一步加强环境影响评价管理工作的通知》、《关于加强煤炭类矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知》、召开全国环境影响评价管理工作会议……一道道政令、一项项措施，拦住了一大批污染严重的建设项目进入市场。 为进一步严把环评关口，环保总局决定对部分污染严重行业的项目环评审批权限进行调整，并要求地方做出相应调整，严厉查处越权审批行为。 2006年以来，我国投资增速过快，经济增长面临着过热危险。为落实国家宏观调控措施，各级环保部门配合有关部门对钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、水泥、电力、纺织等重污染行业的重大新开工项目进行全面清理，对全国上报的9097个项目和1194个不符合环评审批要求的项目逐一核对，严查环评违法行为。 爱我家园网@- qPN84C9&a2WnJyzP 环保总局要求各地用好“撒手锏”，该亮剑时就亮剑。9月，由于对违法建设项目没有及时制止和上报，山西省环保局决定，暂停孝义市建设项目环保审批权；因位于汝州市汝南工业区的河南鑫源丰实业有限公司沸石项目未批先建，查处后也未及时进行整改，河南省平顶山市环保局决定停批汝州市的建设项目。这是环保部门迄今为止采取的最严厉的环境监管手段。 环评已经成为宏观调控“组合拳”的重要组成部分和促进环境优化经济增长的重要手段。 集中力量解决影响经济社会发展大局的重点难点问题，打好环境执法攻坚战 环境执法是环保局的立身之本。“执法难、治法软、执法险”是环境监管的突出问题。2006年，环保总局下决心解决一批“老大难”问题，纠正“土政策”、整治工业园区、清理新开工项目构成了环境执法管理的主线。 爱我家园网$- |v]r*0s:MxO%|B!r 6月，环保总局与发改委等7部门联合召开环保专项行动电视电话会议，要求各地重点整治饮用水源安全隐患、工业园区和建设项目的环境违法问题。环保总局与有关部门联合对各地专项行动落实情况进行督察；与监察部公布了3批挂牌督办案件。到11月底，全国共检查企业72万余家，查处环境违法企业2.4万多家，对5000多家企业实行挂牌督办，一批责任人受到党纪、政纪处分。 环境保护发展到今天，一些体制性、制度性的深层次问题浮出水面，特别是地方保护主义已成为推进历史性转变的重大障碍。 清理“土政策”成为打击地方保护主义的突破口。2月27日，环保总局、监察部公布了山西省忻州市所辖区县出台不符合环保法律法规规定的“土政策、土规定”案，第一次对地方政府出台的政策规定进行挂牌督办。此后，环保总局、监察部又分别对河南省新安县违法出台“土政策”案、浙江省金华市委市政府出台违反环保法律法规的规定案、贵州六盘水市副市长弄虚作假欺骗督察组案进行挂牌督办。一系列行动向社会发出了强烈的信号，国家将加大力度追究地方政府的环保领导责任，清除造成环境执法难的顽疾。 爱我家园网$- k7+5I(I(K(ctz+e 工业园区已成为地方招商引资的主要平台和拉动经济增长的火车头。但是，在一些地方，工业园成为环境执法的“飞地”和违法排污企业的“乐园”。督察发现，安徽省蚌埠市5个工业园区内55.5％的企业没有做环评报告，广东省阳江开发区内企业的环评执行率为70％，“三同时”执行率为零。 从6月开始，环保总局第一次在全国范围内对各类工业园区进行集中整治。各地共检查工业园区1981个，检查园区企业近3万家，查处违法企业4100多家。经过清理整顿，工业园区环境管理逐步纳入了正常轨道。 环境执法力度加大，使区域环境质量得到明显改善，同时，促进了重污染行业的整体优化升级和经济增长方式的转变。 坚持以人为本，把环境问题作为重要的民生问题来解决，维护社会稳定，促进人与自然和谐 爱我家园网￥- gaW#v{]S AtgK_LY 解决群众最关心、最现实的环境问题，是坚持以人为本的必然要求。当前，群众来信来访中90％以上是反映污染问题的，其中又以水污染为最多。 喝上干净的水是群众的基本诉求，保障群众饮水安全是环保工作的首要任务。 早在2006年3月，环保总局就发出通知，要求各地重点检查集中式饮用水源，查找水源保护区内污染隐患。 10年前国家就要求拆除一级水源保护内的排污口，4年前国家就禁止在二级水源保护内新设排污口。但是，法律规定没有得到很好地执行。因此，整治饮用水源区环境污染隐患成为2006年环保专项行动的首要任务。到11月底，各地共检查水源地1万多个，取缔了一批一级保护区内工业排污口，关闭了一批危及农民饮水安全的污染企业。环保总局还编制了《全国饮用水源地环境保护规划》，要求各地抓紧划定和调整饮用水源保护区。 爱我家园网$- nGf0$]zsx"_{i7)u 没有安全，就谈不上和谐。当前，我国进入了重化工业发展时期，布局在大江小河边上的化工石化项目成为最突出的社会不稳定因素。 2006年1月24日，环保总局统一部署，集中开展全国化工石化项目环境风险排查。在两个多月的时间内，检查了全国近年来总投资达1万多亿元、7555个化工石化项目，责令3794个项目进行整改，要求49家企业实施搬迁，排查之后新增环境风险防范投资共140多亿元。 2006年，环保总局直接调度的突发环境事件高达161起，平均每两天就有一起，增强突发环境事件的应急能力迫在眉睫。7月8日，环保总局成立了环境应急指挥领导小组，负责调配全国环保系统的力量和资源统一应对突发环境事故；同时编制了18个专门领域的应急预案。 8月21日，吉林长白山精细化工有限责任公司把约10吨工业污水偷排入松花江支流/牛河，威胁松花江水质安全；9月8日，湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生砷污染事件，8万居民的饮用水安全受到影响；山西煤焦油泄漏、甘肃徽县群众血铅超标、泸州火电厂柴油泄漏……面对突如其来的突发事件，环保总局及时协调，正确指导，化解险情，保障了群众的生命财产安全，维护了社会稳定。 爱我家园网%- z7Z01F8OUm@S[qD[ 全国土壤污染调查已经启动，全国农村小康环保计划开始实施，危险废物污染项目已经落实，《全国生态保护“十一五”规划》正式发布，环境法制、环保标准和技术政策陆续出台……一年来，各项环保工作全面推进，在关键领域和重大问题上取得了突破性进展，推进历史性转变呈现大好局面。 持续上升的环境投诉，频繁发生的污染事故提醒我们环境保护任重道远。2006年11月中旬，环保总局派出15个调研组，分赴全国31个省、自治区和直辖市开展调研，目的是发现新形势下的新经验、新问题和新矛盾。从这次调研中梳理出7个方面153个问题已经落实有关部门，切实研究解决。 这次调研是环保工作的新起点。环保总局将利用这次调研成果，研究对策，破解困局，健全法制，清除羁绊，把环保工作推上依法治理、科学发展的轨道。 (责任编辑：admin) |