新年伊始，国家环保总局严厉通报总投资达1123亿元的82个违规建设项目。这次重大行动不仅查处的项目多，涉及的投资数额大，而且首次启动了“区域限批”措施，对4个行政区域、4个电力集团所有建设项目实行停批、限批，并建议监察部门追究有关人员行政责任。 爱我家园网……- _Q%L%P&5fsJpqOlb 市场经济催生了不同的利益群体，形成了多元化的利益格局。但是，权利意识增强了，规则意识和制约手段却没有同步发展。 大量违规建设项目的上马和被叫停，表面上是环境保护与经济发展的博弈，更深的层次是局部与全局的博弈、政绩与民生的博弈、大资本与政府监管部门的博弈。 一旦大资本与政府权力结合时，国家的产业政策、法规的落实就会障碍重重。 在这次被叫停的建设项目中，很多是实力雄厚、在地方经济格局中举足轻重的大企业。这些企业与地方政府互为倚重，企业为地方政府带来财政收入，地方为企业撑起保护伞。例如，四川其亚铝业集团15万吨电解铝及12万吨碳素项目未批先建，是地方越权违规审批做成的，且现有工程存在污染扰民问题。 在地方保护主义的干扰下，增加了地方环保部门环评和“三同时”执法难度。例如，唐山发电厂小机组没有落实关停，地方相关部门不仅未按国家环保总局要求配合监督企业实施关停，反而把小机组列入当地“十一五”供热计划，造成目前无法关停的后果。 爱我家园网……- AI1hM%@8y$$FyW+s 在对去年新开工项目进行清理时，有的地方为应付国家督察，突击补办了一批项目，从而导致环评审批不能真正发挥宏观调控的准入作用。部分基层政府及职能部门无视国家宏观调控要求，甚至对企业违法违规行为视而不见，助长了一些企业长期、多次违法建设。 制约乏力，违法成本低，加剧了环境违法行为的蔓延。一些企业因违法生产或者不按环保“三同时”要求投产后获利以千万计甚至更多，而政府和环保部门很难作出关停处理的决定，至多罚款20万元后依法予以补办手续。企业由此尝到了违法建设的甜头，明知故犯，形成了“先建设、后处罚、再补办手续”的怪圈。 制度设计不完善造成了管理上的漏洞。《环评法》在推进规划环评方面还缺乏强制性规定，直接影响着环境与经济综合决策机制的建立和完善；现行法律规定的环评审批制已无法适应目前的经济发展形势，一些规定难以满足实际管理的需要。 爱我家园网%- KmU Zk*)T6kXFAjp 建设项目环境管理机制不完善，影响了执法效力。例如，未能建立起有效的跟踪管理机制，致使部分建设项目擅自开工、擅自投运、环保措施未落实等违法行为不能得到有效监管；环保部门上下级管理联动不够，没有形成执法合力。 环评、“三同时”和环保验收执法能力较弱。目前，全国环保部门普遍存在机构规格低、执法人员缺少、执法经费不足、技术和设备支持不够等问题，严重影响着执法效力。另外，来自各方面的压力太大，严重干扰执法，部分地区的环保部门面对违法行为不敢执法、不愿执法，有些甚至对违法企业包庇纵容。例如，唐山宝业实业集团有限公司钢铁建设项目不符合产业政策，唐山市环保局越权审批，工业粉尘超标排放，未经验收擅自投运。 治乱需用重典，创新环评管理思路和方式，增强打击力度 爱我家园网@- ]dGXsjF4Y1*)}*[Q 2006年5月，环保总局局长周生贤代表国家环保总局就环境影响评价管理工作做出七项承诺，即便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批。一年来，环保总局兑现了这七项庄严承诺，严把环评关口。 2006年，建设单位共报批项目820个，总投资额为32574亿元。通过严把受理关，环保总局对不符合受理条件的56个项目不予受理，投资额达2183亿元。经过严格审查，对163件做出不予批准或缓批的决定，投资额达7746亿元。 这些建设项目绝大部分属于电力、化工、焦化、造纸等行业，投资规模巨大。如果这些项目全部破闸而出，那将意味着什么？对当地的经济增长固然可以起拉动作用，但是对环境的影响将是灾难性的，对环境脆弱的地区来讲，有些项目很可能就是压垮骆驼的最后一根稻草。 这些项目都是当地党政主要领导十分关注的。可想而知，停止或暂停审批这些项目，环保总局要顶住多大的压力和风险，面对来自四面八方的请求，需要多大的定力和勇气。 爱我家园网%- 1Xp(gXzHwfPV6{JH “铁石心肠”的背后，是对责任的坚守，对法律的尊重，对承诺的履行。 近几年来，环保总局一直把钢铁、水泥、电解铝、氧化铝、铁合金、电石、焦炭等能耗物耗高、污染严重的行业作为环保执法重点，查处了一大批违反环评制度擅自开工建设甚至投产的项目。尽管如此，局面未根本改变。 针对这个问题，环保总局副局长潘岳说，当前，环评正处在一个重要的历史转折时期，环保总局将不断探索和创新管理方式，以适应新形势的需要。除叫停违规项目外，环保总局将采取最为严厉的一招，就是对环境问题严重的区域、行业，实行环评“行政区域、行业集团停批限批”政策。首次受到“区域限批”行政惩罚的区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。 爱我家园网……- !qApRO:)4M::O"j3 “区域限批”政策是环评管理手段的创新，将大大增强环评制度的威慑力。以后环境影响评价执行率较低、“三同时”违法现象严重的行政区域，未按期完成“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书，和“十一五”水污染物总量削减目标责任书的省份，超过污染物总量控制指标、国家主要控制断面不能满足环境功能区划要求的河流流域，多次发生重特大环境污染事故、环境风险隐患突出的行政区域，企业集团所辖企业环评和“三同时”违法现象严重的，企业集团所辖企业多次发生重特大污染事故的，等等，都将受到时限不同、范围不一的暂停建设项目环评审批的行政处罚。 与此同时，环保总局将逐步建立建设项目环境跟踪管理机制，环评、验收和日常监督互动管理机制和上下级环保部门联动管理机制；全面推动规划环评，先从重点区域、流域和行业突破，从高层次防止重大经济开发活动的决策失误和环境破坏，弥补建设项目环评的不足；在国民经济体系核算中采用绿色GDP的核算方法，将治污成本、生态恢复及污染损失计入经济核算。在环境影响评价中增加社会人文的评价指标。 爱我家园网$- t9[)I1+k4sl53gtY 这一系列措施的实行将使环评成为不欠新账的“控制闸”、科学发展的“调节器”和维护人民群众利益的“杀手锏”，成为推进宏观经济调控的有力手段。 (责任编辑：admin) |