每年的“两会”，环保一直是代表、委员们重点关注的话题，与环保有关的议案和提案每年都占总数的10%以上。温家宝总理在今年的政府工作报告中“为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山”的一席话，更是引发了“两会”代表、委员们的共鸣。 爱我家园网$- D+3 f#8Pi{^W06a}
“我国产业布局不合理、产业结构不平衡是造成污染事件频发的根本原因。”全国政协常委、人口资源环境委员会主任陈邦柱说。国家环保总局环境规划院总工程师王金南认为，中国的环境与发展正处在关键时期，能否利用后发优势实现跨越发展，关键在于处理好环境与发展的关系，用好绿色GDP这根魔杖，尽早跨越污染第二高峰。 爱我家园网￥- DVYs%10_D^z2o!^X
环境污染代价沉重 爱我家园网￥- an8W(u(I4oVpBE_f 来自黄河上游的全国人大代表王锡武介绍：“我在调研时发现一家企业向黄河每年排放污水500万吨以上，平均每天约1.5万吨。目前，这家企业共有两套污水处理设施，每小时可处理320吨，每天有一半的污水不能处理，只能排入黄河。更为可怕的是还有一家铜冶炼厂每年排向黄河的污水达到2540万吨，其中的重金属排放量高达1100万吨，危害性最大的是砷、镉、铅。” 爱我家园网%- ajV{rK5x}g]GBIj]
淡水环境成为我国最紧迫、重要的环境问题。严重的水土流失，集污染问题、资源问题和生态问题于一身。缺水给我国工农业造成的损失每年高达3500亿元。这还不包括水资源被过度开采而导致的巨大的间接损失。仅以国土资源部南京地质矿产研究所主持的《长三角地区地下水资源与地质灾害调查评价》报告显示的数据为例：由于地下水资源被过度开采，地面沉降对长三角地区造成的直接和间接损失已经达到3150亿元，包括对建筑楼房、道路桥梁、地下管线等造成的损失。 爱我家园网*- W7vRAx3ts2{mtGsg 美国兰德公司提出影响中国经济增长可持续性的八大瓶颈之一就是缺水和污染，它们对增长率的负面影响达到1.5％~1.9%，高于能源价格上涨和外商投资下降的影响。 爱我家园网%- z+Y f^}F})$x&"V2 各方面的数字让人再一次揪心：未来15年，我国人口将达到14．6亿，到2020年经济总量将再翻两番，不断增长的经济规模和人口，对资源和环境造成巨大压力。按现在的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4~5倍。这个阶段特别是“十一五”期间，将是我国环境与发展矛盾最为突出的时期。 爱我家园网*- yXBV@q@x*wVIU!nH 中国正在为环境污染付出沉重代价。据研究，空气污染使慢性呼吸道疾病成为导致死亡的主要疾病，其造成的污染和经济成本约占中国GDP的3%~8%，达到1280亿元,相当于广东和上海GDP的总和。另一个数据是，到2020年，中国仅为燃煤污染导致的疾病就将付出3900亿美元，占国内生产总值的13%。这意味着如果届时中国仍保持9%的经济增长率，全部用以补偿这一项还不够。 爱我家园网……- T&J#(cvtA:3yBFXB 2005年1月，评估世界各国（地区）环境质量的“环境可持续指数”（ESI），在瑞士达沃斯正式对外发布。在全球144个国家和地区中，按照满分100点的打分规则，芬兰位居第一，中国（38.6点）位于伊朗之后,名列第133位（倒数第14位）。 爱我家园网$- ErO^Z|_PElq{L[^T “中国的环境保护正处在一个重要的转折点和历史关头。”中国首家NGO环保组织自然之友杨东平对《第一财经日报》说，我国的污染已经呈现出“复合型、压缩型”的特点，发达国家在工业化中后期出现的污染公害已在我国普遍出现，我国已没有继续支持目前经济增长方式的环境容量。 环保凸显公平问题 山西省省长于幼军代表说，煤炭对山西来说是一把双刃剑：一方面是宝贵的资源和财富，另一方面由于长期过度开采和生产方式的分散落后，造成资源浪费、环境污染、矿难频发，制约了经济社会持续健康发展。 由于没有建立生态补偿机制，发达地区享受了环境保护的好处，不发达地区却在竞争中日趋落后，造成区域之间的不公平。当经济发达地区开始设置环境门槛，限制污染企业时，许多技术落后、污染严重的企业大量向西部转移，其后果可能是灾难性的。例如，近年来内蒙古东乌珠穆沁旗引进了一批内地污染企业，每天抽取大量地下水洗矿、造纸，消耗大量水资源，同时把几万吨工业废水直接排放到草原上，造成大批湖泊干涸、草原污染，国家重要湿地——乌拉盖湿地即将消亡。内蒙古重点扶持的20个工业园区中，高耗能产品为主的园区约占一半。 发达地区与欠发达地区的环境差距正在拉大。国家环保总局在《全国城市环境管理和综整治2004年度报告》中指出，2004年，全国500个上报“城考”结果的城市中，共有155个城市的危险废物集中处理率为零；193个城市的生活污水集中处理率为零，160个城市的生活垃圾无害化处理率为零。它们大多是欠发达地区的中小城市。 在环保问题上，“公平”正在凸显。 刚出版的首部中国环境保护绿皮书《2005年：中国的环境危局与突围》显示，当前环境问题的另一个新特点，是污染由城市向农村、由东部向西部转移。 城市地区，尤其是大城市和经济发达地区的环境状况开始有所改善。但与此同时，随着工业化向农村的深入，农村地区水源受污染的情况日趋严重。由于中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，而农村环保设施几乎为零。通过截污，城区水质改善了，农村水质却恶化了；通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了，城乡接合部的垃圾二次污染加重了。在某种程度上，城市环境的局部改善是以牺牲农村环境为代价的。 环境公平问题凸显，直接表现为环境维权事件增多，环境冲突日趋激烈。自1997年后，环境污染纠纷呈直线上升趋势，每年上升比例为25％。据中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发介绍，对1999年至2005年环境纠纷和污染诉讼问题的分类，依次是噪音污染、大气污染、水污染、固体废弃物污染等。 政绩“指挥棒”偏向 全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，GDP只反映经济总量的增长，经济发展给环境带来的相应的损害没办法表现。 “（污染）现象表现在企业，但其根源还是在政府。企业之所以如此肆无忌惮，正是地方政府一味地追求经济发展，忽视环境保护工作的结果。”沱江重大污染事故发生后，四川省有关负责人反思道。 分析人士指出，各级政府是辖区环境质量的责任者，也是环境保护工作的组织者。然而，在以GDP为中心的政绩考核指标里，环保只是软指标，一些地方官员把“发展是硬道理”错误地理解为“GDP增长是硬道理”，一些地方不惜以破坏环境、浪费资源为代价来发展经济。目前，我国环境形势比较严峻，这与长期以来不够全面、科学的政绩考核“指挥棒”有很大关系。 中国科学院植物研究所研究员蒋高明认为，部门利益作怪，导致部门之间互相扯皮，重复上项目，既造成了严重的财政浪费，又延误了生态治理的大好时机。这也是当前环境治理体制中的一大弊病。 但引人注目的是，在“十一五”规划纲要(草案)中，单位GDP能源消耗比“十五”期末减少20％，污染物排放量比“十五”减少10％。全国人大代表、重庆市发改委主任于学信认为，要实现这一目标，调整和优化产业结构是根本。 (责任编辑：admin) |