参加“两会”的代表委员近日在审议“十一五”规划纲要(草案)时表示，这是“一部令人耳目一新”的规划，进一步增强了约束作用。

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　　新意凸显节能环保决心
　　全国政协委员、安徽省政府副秘书长谢广祥认为，单位能耗指标的提出，是在以发展为第一要务的前提下，更注重经济发展质量的体现。从目前来看，实现这一目标有一定难度。当前，我国正处于工业化、城镇化加快发展的阶段，能源的消耗强度较高，粗放式的增长方式还没有得到根本转变，高投入、高消耗、高污染、低产出的情况依然普遍，加剧了能源资源的紧张状态和环境压力。要实现降耗减排指标，必须加强资源节约型、环境友好型社会建设，发展循环经济，加强科技创新，解决高耗能企业技术改造的关键问题。企业将对这个目标的实现起到关键作用。同时，节能是系统复杂的工程，需要全社会共同努力。

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　　新意规范区域开发秩序
　　全国政协委员、民盟中央副主席张圣坤认为，“十一五”规划纲要(草案)第一次根据我国资源环境的承载能力、现有开发密度和发展潜力，将未来国家的人口、经济、国土利用等因素统筹考虑在内，划分出4类不同的功能区域，并给予相应的政策引导，这非常具有实际意义。对于开发密度已经很高、资源环境承载能力开始减弱的区域，强调转变增长模式，优化开发；对资源环境承载能力较强、正蓄势待发的地方，强调壮大经济规模，重点开发；对青海三江源这样的生态功能区，要保护优先，限制开发；而在一些国家自然保护区，则要进行强制性保护，禁止开发。这对于我们今后规范开发秩序，形成合理的开发结构，实现经济社会可持续发展，将起到很好的促进作用。

　　新意督促各级政府履责
　　“十一五”规划纲要(草案)提出，要坚持节约资源和保护环境基本国策，建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略任务和具体措施。全国人大代表、上海市发展和改革委员会副主任俞国生认为，国家对环境保护的重视通过国家意志和约束性指标进一步加强，主要污染物排放总量减少10％这一具有法律效力的约束性指标警示政府和有关部门，环境保护职责履行必须受到重视。

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