●4831眼井全部封填 ●实施区域供水工程 爱我家园网*- bQVPD]35"lz&Hb_r 沧海桑田，本来是漫长的历史过程。所以，当上个世纪90年代以后，富甲全国的苏南，地面地底“魔术般”地沉、升、裂愈演愈烈，“桑田”是否会向“沧海”演变，不能不引起当地百姓的焦虑。毁于斯，建于斯。21世纪的头5年，人的建设性力量，再度在这里展现。今年1月9日，江苏省人大常委会的执法检查结果表明：至2005年10月底，除省政府确定的86眼保留井外，苏锡常地区4831眼深井已全部封填。百米深井成旧景，地下水土养生息。“在苏锡常地区限期禁止开采地下水”的立法与执法实践，开启了苏锡常三地沧海桑田的新轮回。 72名代表联名呼吁禁采 上个世纪末，由于苏锡常地区经济特别是乡镇企业的快速发展，用水需求量猛增，同时地表水污染日渐严重，众多企业以开采地下水来解决清洁水源问题。大量、过量开采地下水给苏锡常带来严重地质灾害。2000年，苏州市区地面累计沉降普遍达到40-60厘米，严重地段超过160厘米，无锡市区、常州市区最大累计地面沉降量分别超过120厘米、110厘米。大地裂缝，地面塌陷，房屋开裂、毁坏，运河河床抬高，河流高于岸边楼房，大会堂一夜就塌了一角……成为三地百姓难忘的历史记忆。 2000年，黄孟复、曲钦岳等72名省人大代表分别提出3件议案，呼吁抓紧控制苏锡常地面沉降，防止地质灾害，避免进一步造成巨大损失。当年8月，江苏省人大常委会颁布了《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》，规定苏锡常地区2003年底前超采区禁止开采地下水，2005年12月31日前全面实现禁止开采地下水。 5年禁采任务全面完成 江苏省人大常委会执法检查组深入到常州、无锡、苏州三地现场查看部分深水井，目睹这些昔日“辉煌”的采水大户目前均已封井，已成历史旧景。 5年禁采使当地水文地质环境明显改善。 地下水位全面回升。5年压缩地下水开采量2.88亿立方米，有效促进了该地区地下水资源的采补平衡。水位上升区和稳定区面积占总面积的99%。地下水漏斗区面积从2000年的5356平方公里减少到目前的2860平方公里。其中，苏州市地下水水位2000年以来普遍回升10米以上，无锡地下水漏斗中心惠山前洲镇回升5.56米，常州平均回升9.22米。 地面沉降速率有所减缓。苏州沉降速率从每年25毫米以上降到小于10毫米；无锡从年100毫米降到10-15毫米，常州从过去最高年120毫米降到年8毫米。 实施宏大区域供水工程 地下水井并非能一封了之，其关键在于生活、生产水源的替代。作为禁采地下水的重要前提，苏锡常地区打破行政区域界限，实施了宏大的区域供水工程。 禁采实施以来，苏锡常地区累计完成区域供水投资92亿元，建成水厂规模302万吨/日，铺设到镇主干管2012公里，完成了对244个乡镇的供水，同时开展进村入户管网建设和改造，88.3%的行政村已经收益，受益人口802万，占三地所有镇村人口的91.6%，彻底改变了苏锡常农村生活用水和工业用水主要来自地下水的局面。 调整水资源费，发挥价格杠杆作用也是关键性措施。禁采5年来，苏锡常地区已两次调整地下水资源费征收标准，解决了长期以来开采使用地下水远比自来水成本低的状况。 禁采创造四个“全国第一” 2005年底，笔者曾跟随江苏省人大常委会执法检查组对《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》进行执法检查。可以说，这是最让人欣慰与振奋的执法检查之一。原因在于，一，亲眼目睹了禁采与供水工程造福百姓；二，亲耳听闻苏锡常三地不同部门干部、不同地区百姓一致的由衷称赞：“省人大的《决定》是部好法。” 5年来，苏锡常地区地下水禁采创造了四个“全国第一”：全国第一个以省人大常委会地方性法规的形式规定了地下水禁采工作的目标、时序和要求；在1万多平方公里范围内5年封井近5000眼，为全国首创；5年投资近百亿元建设水源替代工程，打破行政区域界限，实行区域供水，在全国首开先河；全面建设地下水和地质灾害监测体系，监测手段和监测范围全国第一。 而这些“第一”的支撑，无疑是立法。 首先，立法针对性极强。《决定》充分反映了社会各界关心的问题，真正体现了民意，顺应可持续发展的规律需求，受到各级领导和群众的欢迎。其次，规定明确具体而刚性，法律责任清晰，可操作、可检查。其三，配套政策完备。《决定》颁布后，江苏省水利厅排出了禁采计划、地下水监测规划、封井规范；省建设厅制定了《苏锡常区域供水规划》；省国土厅制定了《苏锡常地区地质灾害监测监控规划》。“四个规划”和“一个规范”的制定，与《决定》构成了系统完备的政策法规体系。《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》从立法的现实针对性、民意的代表性、内容的针对性、方法的可操作性与配套的完备性，最终在法律实施的显著效果上，为立法与执法树立了典范，值得地方立法与政府依法行政学习借鉴。 爱我家园网……- i3R Y1mXL!tCz5|} (责任编辑：admin) |