环境与贫困之间存在着错综复杂、相互作用的关系。充分认识这种关系，是实现保护环境与解除贫困双赢的前提。这是参加11月21日召开的国合会第三届第四次年会边会——“发挥公共财政作用实现环保与减贫双赢”国际研讨会的专家学者们达成的共识。 爱我家园网……- YDDHUv5B#Ruc17Gk

　　此次会议以“利用公共财政手段改善环境与缓解贫困”为主题。英国驻华大使韩魁发、国家环保总局副局长祝光耀等参加了会议并致辞。来自中国政府部门、外国驻华使馆、国际组织、国内外研究机构和非政府组织的代表也参加了研讨会。

　　据了解，中国环境与发展国际合作委员会(简称国合会)“环境和自然资源定价与税收”课题组，在英国国际发展部(DFID)支持下经过两年的研究工作，对“环境与贫困”问题开展了大量研究，就如何利用财政手段实现环境保护与减贫提出了政策建议。 爱我家园网……- hOx_JuZ8ozH8"63t

　　研讨会中，与会专家学者指出，环境与贫困之间存在紧密的因果关系:贫困是导致环境破坏的诱因，环境恶化会造成贫困不断加剧。当贫困与环境纠缠在一起时，如果只解决其中一个问题，都有可能导致环境破坏或贫困加剧，环境与贫困之间是共存共荣的。在许多情况下，现实中存在环境与贫困双赢的解决方案。在资源富饶的地区，可持续利用自然资源是解除贫困最可靠的途径；在环境资源恶劣的地区，解除贫困同时也就是解除环境和资源压力。发现和利用环境保护与减贫双赢的机会，统筹解决环境与贫困问题，就能够起到事半功倍的效果。

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　　为此，课题组提出4项政策建议，以期利用财政手段，实现环保与减贫的双赢:
　　一是统筹环境保护与扶贫的财政支出。政府用于环境保护和扶贫的财政支出有必要统筹与协调，因地制宜，充分利用环境保护与减贫的双赢机会，提高财政资金的使用效率； 爱我家园网%- E5$BRR+}Cgr|[Kcy

　　二是改革资源税。中国的资源税税率一直偏低，税目也偏少。提高资源税税率和增加税目可以帮助贫困地区实现环境与贫困的双赢。第一，改革资源税可以推动全社会更加主动地建设资源节约型社会和环境友好型社会。第二，输出自然资源的贫困地区可以获得更多收入，用于环境和自然资源的保护。第三，可以增强中央政府解决地区差异、贫富差异和协调环境与发展的能力；

　　三是协调区域间环境定价。中央政府需要根据全国、区域间、流域内的环境与发展目标，统筹协调环境定价，使政府的环境定价成为弥合贫富差距、有效治理环境的双赢政策。由于区域间差异的存在，为了实现环境保护目标，当贫困导致社会支付能力不足时，可以运用其他财政手段支持环境定价机制，例如税收优惠、财政转移支付等，但在市场机制建立后，财政手段应当及时退出。环境定价应是一个逐步提高的过程；
 
　　四是提高两种决策的协调性。为了提高环境保护与扶贫两种决策的协调性，政府对所有的环境财政政策和扶贫开发政策都应充分评价其环境与贫困影响，充分考虑环境财政政策对于贫困人口的影响和扶贫开发政策对于环境的影响。 爱我家园网@- |5$tynxT)#n!%y_I

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