洱海是大理的灵魂，是大理人民的“母亲湖”。大理人深知，只有洱海清，才能大理兴。

　　为了使洱海清，自上世纪90年代以来，云南省大理州州委、州政府取消了洱海湖区所有的机动捕鱼船和网箱养鱼，完成了滩地上的退房退田退鱼塘、还湖还林还湿地工作，关停了一批严重污染的工业企业，加快城镇排污管网建设，这些措施取得了成效。但是，洱海的水环境没有根本性转变，2002年洱海暴发蓝藻，水质曾由Ⅱ类降到了Ⅳ类。目前，洱海正面临着中营养向富营养化突变的敏感时期，洱海治理面临着严峻考验，洱海的治理从思路到措施都需要突破。 爱我家园网@- W}2kl"EXfo108Uw5

　　理顺管理体制，建立纵向到底、横向到边的环保责任制和风险抵押金制度 爱我家园网￥- 9Biov5]YY^xa*QW)

　　大理州州长赵立雄告诉记者，多年来，洱海由州直管，一个洱海分别被大理和洱源两个县市分割，因为体制不顺，市县乡镇村管理、保护的积极性不高。为改变这一现象，他们把州洱海管理局调整为市属市管，将原隶属洱源县的江尾、双廊两个乡镇划归大理市，整个洱海由大理市统一负责管理，加大大理市洱海管理的权力和责任。
 
　　现在记者在大理州随处都能感受到治理洱海的责任感。赵立雄说，这要归功于风险金抵押和一票否决。他告诉记者，州委、州政府与大理市、洱源县和州级相关部门的主要领导签订了洱海保护治理目标责任书，从县市到乡镇、乡镇到村社将任务、目标层层分解、层层签订责任书，纵向到底，横向到边，实行风险金抵押和一票否决，对规定时限完不成治理保护任务的领导，个人所交抵押金全部上交财政，不提拔，不重用；严重失职、渎职的给予重惩重处；提前或按时完成所有任务，则给予重奖。 爱我家园网*- %E~_me"l#qqpz*9J
 
　　严格的责任制产生了效果。洱源县县委书记告诉记者:“其他地方是把经济发展放在第一位，我们这里是把环境保护放在第一位，洱海保护是洱源县的头等大事。”洱源县县委、县政府定下的目标是:从洱源流出的水必须是达标的。因为洱海70％的水都来自洱源，洱源就像洱海的“心脏”。

　　这种环保责任制从上到下一直延伸到村子里的环保协管员和小小的村官身上。洱源县才村村长告诉记者，才村有4条溪，每条溪都有一名环保协管员，每名协管员都与村里签订责任书，年终考核再上岗。他说:“我也与镇里签订了责任书，还交纳了1500元风险抵押金，不搞好才村的环境治理，不仅我的风险抵押金没了，而且还会‘下课’。”

　　摈弃头痛医头、脚痛医脚的老办法，形成科学、系统的综合治理思路，实施六大工程措施，对洱海实行立体治理

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　　大理州州长赵立雄对记者说，洱海污染不是孤立的，而是多方面因素综合作用的结果。为此，近年来他们实现了治理思路的“三个转变”，即从湖内治理为主向全流域保护治理转变，从专项治理向系统的综合治理转变，从以专业部门为主向上下结合、各级各部门密切配合协同治理转变。同时，不断加大工程治理力度，全面实施洱海生态修复、环湖治污和截污、流域农业农村面源污染治理、主要入湖河道环境综合整治和城镇垃圾收集与污水处理系统建设、流域水土保持、洱海环境教育管理的洱海保护治理“六大工程”。 爱我家园网%- ReRBtuGYZvUBhDGE

　　“六大工程”包含34个子项目，总投资达30亿元，资金从哪里来？经验就是不断创新投融资体制，多渠道筹措治理资金。赵立雄告诉记者，一方面请求国家、省给予大理州更多的支持，争取更多的治理项目和资金。目前，国债资金共投入洱海保护治理经费3.1亿元，实施项目7个；2003～2004年省级财政安排洱海“九湖”专项治理经费2580万元；州财政每年投入在3000万元以上。与此同时，他们提高水资源费的收取标准，按走小步、不停步的思路，逐步把自来水费从每立方米1.2元提高到3元，每立方米水费提取洱海治理费1元，到2007年每年可筹措到5000万元左右。依靠社会力量，采用BOT模式，由云南庆中科技有限公司投资350万元建成了日处理5000立方米的灯笼河污水处理厂。

　　到目前为止，2004年全面启动的洱海保护治理各项工程实施进展顺利。这些治理措施已经使洱海流域环境发生了翻天覆地的变化。例如，全长22.3公里的弥苴河是洱海最为重要的水源，这条河曾经是洱源的大垃圾池和排污沟。经过治理，弥苴河成了洱源境内的一条“生态走廊”。居住在河边的李大爷说:“过去人们经过弥苴河都捂着鼻子走，现在这里已成了大家休闲时的好去处，学校的野营、夏令营都选在这里。”
　　洱海水质恶化的趋势得到初步遏制，2004年12月份洱海水质达到Ⅱ类，透明度均在1米以上。洱海成为我国城市近郊保护得较好的湖泊之一，国家环保总局已向全国推广了洱海的保护治理经验。

　　建立“河段长制”，在全流域聘任环保协管员，创新基层环境管理办法

　　保护洱海不只是政府的事，还需要社会公众的广泛参与。在治理洱海环境的过程中，地方环保部门摸索出了适合自己的环境管理办法。多年从事乡镇工作的洱源县环保局局长马利生凭着对农民生活的深入了解，创造性地提出建立“河段长制”。20名河道管理员被挑选出来，由环保局进行培训后，聘用上岗工作，每月工资200元。这些协管员挨家挨户宣传环保法律法规，专门负责清除河道里的垃圾，监督村民不做污染环境的事。曾有一名环保协管员的亲戚把垃圾扔进湖中，他毫不犹豫地做出处罚，让他的那位亲戚清运3天垃圾。目前有近350多名河道管理员、滩地管理员和环保协管员活跃在洱海，组成了一张基层环境监督网。

　　洱源县的垃圾清运模式更具特色。目前洱源全县共有垃圾清运车24辆，这些清运车驾驶员由环保局统一招聘，每天负责清运完自己辖区内的垃圾后，便可以自由使用垃圾车，条件是驾驶员必须负责车辆的一切修理维护和汽油费用。3年后，清运车可以归驾驶员所有。在把垃圾运到垃圾处理场去时，垃圾车是免缴过路费的。
 
　　这种管理方式还将在即将完工的污水处理厂尾水处理人工湿地管理上使用。湿地过滤系统运行后，工作人员可以在湿地上采摘一些水芹菜出售，可以在第四级处理池中养鱼。等人工湿地周围的“生态围墙”木瓜树长成结果后，工作人员可将木瓜出售，这些收入就是湿地里工作人员的工资。目前这份政府不发一分钱，而且只要3个人的工作，已经有几十个人来竞争了。

　　没人干的事变成大家争着干，都用出色的工作来争取上岗。政府不仅省掉了一大笔费用，而且得到了非常好的工作效益。

　　用奶牛置换石灰窑，建设生态示范村，发展旅游业，寻找新的经济发展方式

　　海西海是洱源重要的水源地。海西海边莲花山上的悬崖峭壁、绿树红花，便清晰地倒映在水中，形成闻名遐迩的“海映山奇观”。但是海西海周围山坡上的87座石灰窑，却使海西海上空烟雾弥漫，尘土飞扬，生态遭到严重破坏，原本清澈的海西海水开始变浑。

　　石灰窑是许多家庭生活收入的主要来源，治理必须要考虑百姓利益。根据海西海周围草饲丰富，适宜奶牛养殖的特点，县委、县政府决定按每头奶牛5000元的价格进行置换，保证被取缔石灰窑的农户有生活来源。为此，洱源在自己有限的财政中拿出45.6万元，兑付奶牛补助金、家庭经济扶持费。“取缔石灰窑的那天，工作进行得异常顺利，海西海周围的87座石灰窑全部关停，销毁了。”马利生局长告诉记者。

　　现在洱源县又开始将位于西湖东南部的李家营白族村建成生态示范村。目前，村里已经投入了紧张的道路硬化工程，规划合理的排水网络连起了村里每家的排污口，收集起来的污水将被引入村旁的一块湿地进行处理，再排入西湖。县政府决定帮助村民培植家庭特色种植和养殖业，农民的经济收入将得到大幅增加。

　　风景秀丽的才村是洱海湖畔的一个小村落。村长告诉记者，2004年才村被确定为云南的省级旅游生态示范村，之后，才村开始了大规模的生态环境的治理。如今，村子的发展模式、村民的生活习惯和生活环境都发生了巨大的变化，现在这里已经成为游人光顾的游览地之一。旅游已经成为村子的另一支柱产业，每家收入都比以前增加了2～3倍。

　　大理人还有更高的追求。他们计划用5～8年的时间，环洱海建造104公里的湖滨带。2003年，洱海西岸，从大关邑至罗久邑之间的10公里湖滨带生态修复工程结束。2004年，从罗久邑至罗时江口的38公里湖滨也换上了新装，适合本地气候的红柳大面积被种在了湖滨带上。洱海的湖滨带在不断恢复，洱海的水也在不断变清。大理州委、州政府承诺，到2007年，洱海的水质要恢复到Ⅱ类，到时洱海这颗“高原明珠”将更加光彩照人。

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