中华环保联合会7月27日在北京召开新闻发布会，公布了公开征集公众对编制国家“十一五”环保规划意见和建议调查问卷活动的结果。这是我国为更加科学地编制国家“十一五”环保规划，首次在全国范围内开展的公开征集公众意见和建议的大型问卷调查活动。

　　此次活动经国家环境保护总局批准，由中华环保联合会在全国范围内开展。2005年4月20日、21日，调查问卷分别在《人民日报》、《中国青年报》、《中国环境报》等报纸及中华环境公众信息网和新浪网上正式发布。为了使社会各届充分表达意见和建议，此次活动采用了专家直投问卷、手机短信、热线电话等形式。中国青年报社调中心和中国人民大学统计学院受委托分别承担了公众调查问卷和直投专家调查问卷的回收及统计撰稿工作。

　　从调查结果看，对于近几年环境保护所取得的成果，公众予以了肯定，但是环境问题仍然是公众最关注的社会问题之一。全国公众最关心的、排在首位的环境问题是饮用水源污染问题，特别是一些中小城市和农村的水源污染。在参加调查的410多万人中，有21%的公众（即873452人）最关心水源污染问题。全国公众关心的其它环境问题依次为：空气污染（18%）、生活垃圾污染（12%）、工业废物处置（8.8%）、植被破坏和沙漠化（7.6）、水资源短缺（7.4%）、噪声污染（7.3%）和汽车尾汽污染（6.5%）。此次调查还显示，97.2%的公众认为政府在制定环保规划和决策时需要听取公众的意见。

　　调查结果显示，社会公众和专家均大力支持“十一五”期间加大环境保护的投入，制定并实施新的环保税费经济政策。2004年环保投资占GDP比率为1.3%，有高达96.5%公众认为“十一五”期间环保投入占GDP的比率应当继续提高，有24.7%的公众认为应大幅提高。有高达95%的专家认为，在“十一五”期间环保投入占GDP比重应该在1.5%以上，其中69%的专家认为应在“十五”期末的基础上再提高0.4到0.7个百分点。环保投入应以国家与地方政府为主，采取多元化投资方式。有78%的专家认为，城市环境基础设施的建设主要应采取企业化运营的方式，特别是我国城市污水处理厂、垃圾处置的建设，其最大问题是市场化程度不够。应制定和实施有利于环境保护的税费政策。公众支持国家通过经济手段控制环境污染，推进生态保护。

　　公众意见显示，要把建设节约型社会、积极推进循环经济作为编制“十一五”环保规划的重要指导原则。积极发展循环经济，加快建设节约型社会，这是统筹协调经济社会发展与环境关系，进一步转变经济增长方式，做好我国环境保护工作的根本。做好该项工作，将彻底改变“末端治理”的局面。

　　“十一五”期间应继续贯彻污染防治和生态保护并重方针。专家们提出了国家“十一五”环保规划的生态保护目标。认为，在制定“十一五”环保规划时要根据我国不同区域提出不同的环境目标。我国国土辽阔，南北与东西的自然条件及特点、经济社会发展水平、环境容量和生态功能区等均有较大差异，因此要根据上述不同情况，提出不同环境目标（如城市污水处理、中水回用率、城市空气质量等）并制定相应的具体政策与措施。“十一五”期间国家还应大力加强农村环境保护。目前我国农村还有绝对贫困人口2610多万、低收入人口4977万人，城乡收入及生活水平差距很大，农村的环境问题已凸显出来。公众与专家对农村环境十分担忧，特别是中西部地区的广大农村。因此，在国家“十一五”环保规划中应将农村环境综合整治列为生态保护目标，国家、地方政府予以政策上、资金投入上大力支持。

　　公众与专家们一致呼吁，要把完善立法，建立较完整的环保法律体系，强化执法手段作为国家“十一五”环保规划的重要内容。在我国，有法不依、违法不究；违法成本低，守法成本高的问题还大量存在。在问及面对环境污染，最有效的措施是什么时，有71.2%公众认为应制定法律来解决。在专家问卷调查中，在问及“影响中国环境保护规划执行效果的主要原因”时，56%的专家认为是“执法力度不够”、“环境管理能力不足”和“缺少立法”。因此应尽快修订我国的《环境保护法》，以指导其他法律、法规的修订和制定。环境保护是一项利国利民的公益事业，应明确环境保护的主要责任在政府，省、市一把手为第一负责人。在公众问卷调查中，有高达97.5%的公众赞成将环境指标纳入官员政绩考核体系。

　　我国环保科技的发展与发达国家有多大的差距？在专家问卷调查中，有2%的专家认为我国环保科技水平与国际“基本同步”，87%的专家认为我国环保科技水平与国际先进水平至少相差5年以上。同时强调，在国家“十一五”环保规划中应强化环保科技内容，并提出相应的、可操作的政策措施，大力培养环保科技人才，特别要重视中等环保专业技术人才的培训。专家们建议，要把环保产业作为国民经济的支柱产业，必须制定配套的相关政策，支持环保产业的发展，建立建全价格、税收、技术、市场等经济政策体系；充分发挥中国环保产业协会的作用，制定“十一五”环保产业发展规划，并纳入国家“十一五”环保规划。

　　如何“增强全社会环境意识，完善公众参与环境保护的机制”？公众问卷调查中，有99%的公众认为公众应有权对破坏环境的单位或个人检举或控告，97.2%的公众认为政府在制定环保规划和决策时需要听取公众的意见，92.9%的公众表示如果条件允许，愿意参加志愿团体的环保活动，其中49.5%的公众还表示愿意捐款。在专家问卷调查中，有94%的专家认为，为保证国家环保规划的公开性、科学性，有必要对“十一五”环保规划召开听证会，听取公众的意见和建议。只有各部门的协调与和谐，才有社会经济与环境的协调发展。

        此次问卷发布后，得到了社会各界广泛的支持，公众踊跃参与。截止5月20日，参与手机短信调查人数为4104120人，参加全国公众问卷调查为14061人，参加全国专家问卷调查为2336人，合计4120517人。四百多万公众的参与量，在我国社调史上史无前例。此次调查覆盖了全国31个省、自治区、直辖市，以及香港特别行政区。参加活动的公众和专家涉及各行各业和各个学科领域，包括海外的中国留学生；调查问卷除个人完成的外，还有多家企业、学校、社团组织、地方党政机关进行了有组织的集体答卷。专家学者们共提交了约6万字的书面意见和建议，充分表达了社会公众对国家编制“十一五”环保规划的高度关注。         

　　目前，中华环保联合会已就该次调研结果，组织编制完成了《中国公众对国家“十一五”环保规划编制建议书》， 并呈报国务院、全国人大、全国政协、国家环保总局和有关部门。

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