5月，对于从事削减和淘汰持久性有机污染物工作来说，是一个具有非常特殊意义的月份。2001年5月23日，国际社会共同签署了《关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约》；2004年5月17日，“POPs公约”生效。2005年5月6日“公约”第一次缔约方代表大会在乌拉圭胜利闭幕。5月的灿烂，成为世界各国在联合国框架内团结合作、共同应对持久性有机污染物这一全球性环境问题的见证。 爱我家园网￥- ]&w"TY]Zj0A#9MN2

　　4年前，我受国务院委托在“公约”上签了字。那一刻，我的心情是复杂的。一方面，代表中国政府向全世界宣示了中国淘汰和削减POPs、促进保护全球环境与人类健康的积极态度和坚定决心，我感到无比自豪；另一方面，我深知“一诺千金”的分量，要在“公约”规定的时间内全面淘汰和削减POPs，对于我国这样一个发展中国家，无疑是一个巨大的挑战。作为“公约”签署的亲历者，我一直怀着一份特殊的牵挂关注着国际POPs控制的动向，关注着由国家环保总局牵头组织开展的国家POPs履约工作。

　　4年的时间在历史的进程中只是弹指一瞬间，但是对国际社会控制POPs、对中国的履约工作，这4年却是非常关键的、不平凡的4年。国际上，越来越多的国家签署和批准了“POPs公约”，并相继采取了一系列有效的措施努力推动“公约”的履行。截至目前，已有151个国家和区域组织签署了“公约”，其中98个国家批准了“公约”，这充分表明了世界各国在彻底消除POPs、保护全球生态环境和人类健康方面的共同决心和信心。在公约秘书处的组织推动下，经过多轮谈判，尤其是第七次政府间谈判委员会会议以及本月初刚刚闭幕的第一次缔约方代表大会，国际社会在“公约”的资金机制及运行、最佳可行技术和最佳环境实践的导则及适用、新POPs的审查与增列等许多重大问题上进行了磋商，达成共识，取得了可贵的进展。其间，我国与“公约”临时资金机制的全球环境基金开展了卓有成效的合作，编制了履约国家实施方案；在多氯联苯的管理与处置、白蚁防治的POPs淘汰等领域前期研究项目和技术、管理示范项目上，我国履约工作正在起步。到目前为止，全球携手，共谋POPs履约大业的国际大气候已经形成，这场全人类与POPs这个共同敌人之间的战役正在向纵深发展，进入实质性的攻坚阶段。

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　　与越来越有利的国际大气候相适应，4年来我国POPs履约的国内条件也有了很大改善，履约工作取得了长足的进步： 爱我家园网……- ueq(2{rxHayI[8og

　　第一，变被动为主动，外交努力初见成效作为一个发展中国家，我国在POPs控制方面的工作基础薄，决策支持力量较弱。这造成了早期我国参加“公约”谈判的一些被动。经过这些年履约实践的磨炼，认识不断深入，经验逐渐丰富，专家力量日益增强，中国可以越来越主动地参与到“公约”规则的制定中，发挥的作用越来越大。作为最大的发展中国家，中国政府在历次谈判中始终坚持“共同但有区别责任”原则；强调POPs问题绝不是仅靠少数发达国家的努力就能够解决的，除了世界各国共同合作以外别无他途；主张明确并落实发达国家对发展中国家应承担的资金和技术援助义务。经过长期艰苦的外交努力，中国的主张赢得广大发展中国家的支持和国际社会的认同。这些外交努力，有力地维护了广大发展中国家的权益。在今年5月6日闭幕的POPs第一次缔约方代表大会上，中国政府在履约工作方面付出的努力赢得大多数国家代表的赞誉，得到了各个国际机构的认可。 爱我家园网￥- 7:BxMfoH3RM4lA5u

　　第二，领导高度重视，履约准备扎实到位POPs履约工作一直受到全国人大和国务院的高度重视。2002年10月，时任国务院副总理的温家宝同志对POPs问题做出专门批示：“这件事不仅关系履约，更重要的是为了保护环境和人民的健康……要早谋对策”。2004年5月，吴邦国委员长、盛华仁副委员长、曾培炎副总理等领导人也先后对“POPs公约”的国内核准及履约活动实施做出了批示。4年来，国家环保总局遵照国务院要求，与国内各部委密切合作，开展了一系列的履约前期准备工作：成立了国家实施方案编制领导小组；国家环保总局内部成立了履约领导小组及履约办公室，组织专人从事“公约”动向跟踪、对策对案研究、国际国内项目开发和管理等工作；在宣传教育方面，在多个省市、各有关行业领域、研究院所、非政府组织召开了一系列有关提高POPs认知的研讨会，出版各种宣传材料，定期出版和发放POPs工作通讯。通过全球环境基金、双边合作等渠道成功引进国际赠款，先后启动了清单调查和削减淘汰战略、暴露影响评估案例研究、国家实施方案编制等一批国际合作项目。经过不懈努力，到2004年11月11日“POPs公约”对我国生效时，我国已基本弄清了杀虫剂类POPs的生产使用状况，制订了相应的淘汰战略，并且初步识别了副产品产生的行业，从而按计划达成了履约准备的目标。 爱我家园网%- A1s&Ot8qYWTGvwCC

　　第三，建立协调机制，加强各部门合作“公约”中首批列入的12种POPs，涉及工业、农业、卫生、公用事业等众多行业，履约工作关系生产、流通、储存、废物处置等各个环节相关的职能部门，因此光靠环保系统一家是无法完成POPs履约工作的。在历次组团参加国际谈判中，在扎实开展各项履约前期准备工作中，国家环保总局与相关部委以国家实施方案编制领导小组及联络员会议为平台，携手共进、一起工作，形成了相互信任理解、相互支持配合、资源优势互补的良好工作机制。这种默契工作关系更加坚定了国家环保总局将POPs履约工作不断推向深入、做好做强的信心。为进一步加强POPs履约管理工作，今年5月，国务院正式批复建立由11个部委共同准备的《关于履行斯德哥尔摩公约行动建议的请示》，同意以先期开展履约国家实施计划编制工作领导小组为基础，组建国家履行“斯德哥尔摩公约”工作协调组，建立更密切的部际间的协调机制，共同审议国家POPs管理和控制的方针、政策、法规、标准和指南，协调国家POPs管理和国际“POPs公约”履约重大事项。 爱我家园网@- 9bZL0@(9%Bm{G042

　　第四，敢为天下先，履约项目稳步推进作为负责任的大国，中国政府历来重诺守信。4年来，我国与全球环境基金（GEF）、世界银行、联合国开发计划署、联合国工业发展组织、联合国环境规划署等国际机构建立了良好的伙伴关系；与意大利、加拿大、美国、日本等国在POPs领域开展了双边合作，先后开发和实施了一批高质量的履约合作项目，创下了数个“之最”。其中，国家实施方案编制项目是GEF支持的同类项目中资助额度最高的项目；白蚁防治示范项目所采用的技术路线代表了世界上最先进的综合虫害防治理念；与意大利政府在POPs领域开展的系列合作项目涉及了“公约”目前所规定的所有12种POPs，其覆盖面之广、合作内容之多，堪称POPs领域双边合作的典范。

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　　4年的履约之旅，我们深为我国已经取得的成绩感到自豪和鼓舞。革命先驱李大钊曾说过：“无限的过去都以现在为归宿，无限的未来都以现在为渊源。”5月23日是“公约”签署的纪念日，我想最好的纪念方式不应仅仅是回顾历史，更重要的应该是以史为镜，明晰当前，更好地开拓未来。 爱我家园网……- X0}V54xw&F}w[0Lj

　　当今世界正处于一个技术空前发展的时代，推陈出新的速度令人目不暇接，而技术的推广应用在转瞬之间即可遍及全世界。如果一味地盲目追求未来，人们很容易过高地估计自身的能力，却忘记了所有技术背后潜在的危险，从而忽视对生态与生命系统的理解之间所存在的差距。“公约”所列入的这些POPs，许多都曾在上个世纪被人们认为是人类技术进步的杰作而大加追捧，这样的事实和教训清楚地昭示人们，对大自然的傲慢无知可能最终导致人类受到大自然的无情惩罚。新的POPs不可避免地会被发现，人类与POPs之间的斗争还远未结束。

　　作为最大的发展中国家，中国同时面临着妥善解决好现有POPs问题与有效预防新POPs污染的双重挑战。展望未来的征程，POPs履约所面临的挑战是巨大的，担子是沉重的。各种困难险峻横亘于前，作为致力于该领域的环保工作者，我们不能有些许懈怠。在举国上下落实科学发展观、构建和谐社会的时代大潮中，我们惟有以更饱满的热情、更积极的态度、更灵活的机制，扎扎实实地推进这项事业。“众心齐，泰山移”，我坚信，通过广大环保有识之士的不懈努力，通过社会各界的积极参与和支持，在实现中华民族伟大复兴的主旋律中，POPs作为一个不和谐的音符必将日趋衰微并最终消亡。中国，一定会为实现一个“更加安全、繁荣，无持久性有机污染物的世界”做出更大的贡献！

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