编者按：一年之初，总结上一年工作的得失，十分必要。但是，简明扼要地描述2004年中国环境保护工作的进展与不足是困难的，因为一旦离开中国经济社会发展的大背景，便极有可能犯简单化和片面化的错误。因此，尽管本报推出的这一系列新年特稿，表面上看仅仅是就环境而论环境，但这些文章均建立在以下背景之上：中国经济继续高速增长，GDP于2003年首度突破人均1000美元大关；中国社会发生深刻变化，各种矛盾不断出现并被化解；中国人口规模稳中有升，于2005年年初首度突破13亿；中国经济增长方式出现明显的“重型化”特征，随之而来的是能源资源频频告急，环境压力不断增大。
　　
　　“2004年，我国重点流域区域污染防治工作取得明显成效。但距‘十五’计划防治目标的完成，还存在很大差距。”国家环保总局有关部门负责人在谈到我国重点流域区域污染防治工作时如是说。 爱我家园网……- M%uf_J3^MP)5Z5i!

　　这几句话听似平淡，其中蕴涵的意义却发人深思。 爱我家园网@- 4+v@{"7IX e6Pfa{

　　中国环境保护事业开创30多年来，社会各界环境意识极大提高，改善环境质量的愿望十分迫切。与此同时，经济增长在各级政府、大小企业负责人的心目中，又占有相当重要的地位。在财力相对有限而发展目标较多的情况下，牺牲长远目标而确保短期目标、牺牲社会与环境目标而确保经济目标，就成为司空见惯的事情。在推进重点流域区域污染防治工作中，我国环保部门显然对此有充足的估计，并以自己的方式在逆风中坚持飞扬，以避免出现不利于社会经济与环境协调发展的严峻后果。 爱我家园网*- :#a*wKWCO%9oA^+j

　　太多的努力让我们回忆，太多的艰辛让我们感动。往事一言难尽，让我们将目光聚集在两个包含深意的通报和两次不同寻常的会议上，以管窥过去一年中重点流域区域污染防治的成败得失。

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　　两个通报力促各方加大治污力度

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　　2004年2月16日，国家环保总局通报了淮河、海河、辽河、太湖、巢湖和滇池流域（简称“三河三湖”流域）水污染防治“十五”计划实施情况中期评估结果，基本结论是“三河三湖”流域水质急剧恶化的势头已基本得到控制，但在主要水污染物排放总量削减等方面形势依然严峻。主要问题是：重点流域水质按计划目标完成难度很大；磷和氮总量控制指标难以按计划完成；多数治污工程难以在2005年前发挥效益；执法力度和政策措施落实不力。国家环保总局提出，今后两年将采取五大措施，努力推进“十五”计划目标如期实现：突出重点，力争2004年未开工项目全面开工；重点抓工业污染反弹和新污染的控制；进一步明确治污责任，强化执法；明确职能，加强协调，督促有关部门加强治污；集中科研力量，进一步开展水体富营养化、农业面源污染防治的研究。

　　2004年4月22日，国家环保总局通报了《“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》中期评估结果。基本结论是“计划”实施3年来，各项工作取得了一定进展。但在我国经济迅速发展和能源需求不断增长的形势下，“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治工作面临巨大压力，“十五”计划原定目标难以完成。主要原因包括，当前经济增长、能源需求超出预计目标；污染治理项目进展缓慢；电力供应紧张，原定2003年年底前关停5万千瓦以下燃煤机组的计划没有完成，很多已关机组恢复生产。国家环保总局的对策是，推动火电厂脱硫工程建设，督促“十五”计划中尚未动工的重点项目开工建设；在火电、钢铁、电解铝、水泥等大气污染重点行业实施排污许可证制度；开展以控制燃煤污染为主的大气污染综合防治政府工程；配合有关部门研究制定并尽早组织实施控制和减排二氧化硫的经济政策；严格执行新修订的火电厂污染物排放标准；提高二氧化硫排放收费标准，使之逐步达到或超过污染物治理成本，促使企业治理污染。

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　　两个看似平常的通报，包含着环保部门的良苦用心：让社会各界了解重点流域区域污染防治形势，借助社会舆论的力量来督促有关部门、地方政府和相关单位加强紧迫感，加大治理力度。 爱我家园网@- "d@7!PY+)$Bp+j@+

　　两个会议再促各方加大治污力度

　　更让人难以忘记的是，一年当中，国务院批准召开两次重点流域水污染防治现场会议。

　　2004年5月10～11日，太湖流域水污染防治现场会在江苏省无锡市召开，会议总结了重点流域水污染防治经验，提出统筹协调、系统管理，突出重点、综合治理，政府主导、市场运作，依法防治、社会监督的水污染防治工作方针。并明确了重点流域水污染防治中迫切需要做好的几项工作：一是加快城镇污水处理厂设施建设；二是进一步加强工业污染防治，依据水环境容量实行最严格的排污总量控制措施；三是加强农业农村污染治理；四是深入开展环保专项行动。按照国务院领导关于全面推行排污许可证制度的指示精神，国家环保总局加快了重点流域排放水污染物许可证发放工作，截至2004年年底，已累计发放重点流域排放水污染物许可证2.3万个。

　　2004年10月23～24日，淮河流域水污染防治现场会在安徽省蚌埠市召开，会议总结了淮河十年治污的成绩和问题，并提出下一步治污目标和要求。会议期间，受国务院委托，国家环保总局代表国务院与沿淮4省人民政府签订了水污染防治工作目标责任书，淮河治污工作大大加强。会后，国家环保总局立即召开专题会议，再次学习领会会议精神，安排部署下一阶段工作，并分解细化了27项重点任务，包括制定有关考核、评估及污染赔偿等办法，组织开展水环境容量测算和排污许可证发放，制定跨省界断面水质自动监测站建设计划等。

　 两次重点流域水污染防治工作现场会，总结了经验，分析了问题，研究部署了下一步工作，必将对重点流域水污染防治工作起到积极的推动作用。

　　两个通报、两个会议，仅仅是重点流域区域污染防治工作中给人们留下深刻印象的几个亮点。除此之外，还有太多的事件让人回忆、太多的工作值得总结。仅就污染防治而言，2004年，国家环保总局还孜孜不倦地推动着主要污染物排放总量控制、城市环境保护、固体有毒废物和有毒化学品污染防治、工业污染防治等多项工作。

　　付出终有回报，努力必将成功。2005年，我们有理由期待更多。

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