编者按：新形势下的环保工作需要一支行风正、效能高的环保队伍，需要一支善于执法、敢于执法的环保队伍，需要工作的激情，才能适应目前环保新形势、新要求。河南省焦作市环保局开展的“行风评议”和“效能革命”，找出以往工作中存在的不足，建章立制，注重长效，服务与管理并重，有力推动了当地环保工作，促使环境质量明显改善。人们称，焦作环保是难度大、力度大、变化大。而这一切都同“效能革命”有关。为此，本报今日特刊登焦作市环保系统开展“行风评议”和“效能革命”纪实报道，希望对大家有所启迪。 爱我家园网$- 0e{:E:FL7IOZMw):

　　去年以来，河南省焦作市环保局在全系统开展了一场轰轰烈烈的旨在“正行风”的“行风评议”和旨在提高工作效率和质量的“效能革命”活动，取得了明显成效，也有力促进了环保工作的深入开展。

　　开门纳谏抓住症结
　　焦作市环保局局领导班子认为，“行风评议”和“效能革命”实际上是一次自我革命。这场革命的关键是找准自身存在的问题。 爱我家园网$- laQLbpzYR~9*V ~N

　　如何找准自身存在的问题？焦作市环保局下了一番苦功。其一，关门自查。
　　市环保局全体工作人员先后进行了两次深刻查摆，局党组也召开专门会议进行查摆，各县（市、区）环保局也进行了深刻查摆。其二，开门纳谏。市环保局开展了下评上、上评下、外评内、社会各界评环保的开门纳谏活动。先后发放征求意见表3800余份，广泛征求意见和建议；该局还专门组织人大代表、政协委员、行风监督员深入各县（区）政府、环保部门、纠风办、企业，广泛征求社会各界意见和建议；召开了由人大代表、政协委员、行风监督员、新闻媒体代表、企业代表等参加的面对面评议大会。 爱我家园网$- n]baeaxtfx(|f}!q

　　焦作市环保局将社会各界反馈的问题认真梳理和归纳后，认为存在“四个不适应”与“四个跟不上”：一是思想不适应。面对严峻的环境形势、艰苦的治理任务，部分同志思想压力大，产生畏难甚至厌战情绪。二是作风不适应。主要表现在深入基层调查研究少，缺乏为群众、为基层、为企业主动服务意识。三是工作效率和质量不适应。仍然存在办事效率低下、质量不高的问题，特别是群众反映的环境污染问题，有些长期得不到解决，出现重复投诉和反复投诉现象。四是业务素质不适应。少数人干环保却不懂环保，还不愿意学习，不求上进，得过且过；对环保新知识、新领域研究不够，难以适应环保工作形势需要。这“四个不适应”直接导致了“四个跟不上”：一是执法力度跟不上；二是监管力度跟不上；三是疲于应付，忙于事务，管理模式创新跟不上，上下沟通、协调也不够；四是服务水平跟不上。 爱我家园网……- vpf|h]4}D_xrAIVU

　　这些问题“一针见血”，有些同志认为问题提得太尖锐了。对此，焦作市环保局领导态度坚决，开展“行风评议”和“效能革命”绝不能讳疾忌医，问题不仅要找准、找全，而且要彻底解决好。

　　建章立制注重长效
　　制度建设是保证“行风评议”和“效能革命”长期有效的根本，也是提高工作效率的具体措施。

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　　焦作市环保局进一步完善了公正、透明、高效的环保行政许可管理体制。制定了规范行政执法工作的5项制度，即监督检查制度、群众申诉检举制度、听证制度、信息公开制度、责任追究制度。出台了“机关效能建设绩效考评实施办法”，重点考评工作人员的“德、能、勤、绩”4方面，并与年度考核挂钩。实行效能监察通报制。对工作高效、成绩显著者予以表彰，对工作重视不够、落实不力、进展缓慢、效果较差或引起群众投诉的，予以通报批评。截至目前，该局已发出效能监察通报6期。

　　为提高监管效率，市环保局大胆进行了制度探索。一是强化责任追究。首先是实行了责任领导挂牌督办制。对久拖未决的环境“老大难”问题，实行县（市、区）领导挂牌督办。目前，已提请市政府对沁阳市、孟州市、武陟县、博爱县达标率较低的断面及重点污染源实行政府主要领导挂牌督办。其次是各地环保和监察部门先后追究了38名有关领导和工作人员的责任。二是加强新闻媒体与公众对环保工作的监督，完善多方位监督机制。列出了30余家媒体重点监控污染企业名单，组织有关记者不定期、无规律地进行暗访，对违法企业一律曝光。三是建立了违法企业“黑名单”制度，将连续违法超标排污的企业列入“黑名单”，并通过媒体进行公布。四是对涉及电力、化工、煤炭等7个行业的36家企业实行环境行为信息公开，强化公众参与和监督。
 
　　加强多层次沟通，取得各界理解支持。首先是建立了对人大、政协提案、议案办理的沟通机制。其次是与12369环保应急热线投诉人进行沟通，将群众反复投诉案件的办理情况以及个别不能在短时间内解决的问题进行面对面沟通。三是与企业法人即环保管理对象进行沟通。四是与环保监督员进行沟通，征求他们对环保工作的意见，并及时改进。

　　服务与管理并重
　　“不让文件在我手中积压，不让工作在我手上延误，不让差错在我这里发生，不让来办事的同志在我这里受冷落，不让不正之风在我身上出现，不让环保声誉在我这里受损。”通过开展“行风评议”和“效能革命”，为群众、为企业服务“六不让”的风气在全市环保系统迅速形成。

　　在办理丹河电厂2×600MW火力发电机组扩建工程、九里山4×600MW等火电项目环保审批时，焦作市环保局一名领导带领有关业务科室同志，以扎实工作和翔实可靠的污染总量削减方案，使有关项目顺利通过了环保审批。孟州市中内配股份公司与法国富迈比达气缸套有限公司联合建设中原富迈比达气钢套有限公司，年产200万只大缸径气缸套项目，总投资1.2亿元。在办理该项目审批时，焦作市环保局在一周内完成了半月内才能完成的工作量，使得正常情况下需要一到两个月才能完成的审批手续，在一周内办结。该厂专门为焦作市环保局送来一块刻着“项目服务、优质高效”的铜匾，表示感谢。

　　为把群众与环保部门沟通桥梁的12369环保应急热线建成真正的“连心线”，焦作市环保局建立了应急中心受理制度、值班制度、用语规程、保密制度、考核制度等13项制度和管理办法，大大提高了工作效率。去年，12369应急热线共受理投诉2700余起，处理率达到100％。

　　“行风评议”和“效能革命”的深入开展，有力推动了焦作市环保工作。2004年，该市关闭污染企业19家，关闭锅炉34台，淘汰落后工艺和设施20项，治理企业29家，搬迁企业4家，转产1家。先后对37家（次）存在超标排污的企业实施了停产整顿，对1家存在严重违法行为的造纸企业实施了提前关闭化学制浆生产线的处罚。

　　全市环境质量有了明显改善。2004年1～11月份，焦作市中心城区二级和好于二级的天数为220天，达标率为65.7％，比2003年同期提高7.6个百分点。4个省控出境河流断面水质平均达标率为86.9％，在省定目标值比2003年趋严的情况下，达标率仍比2003年同期提高了35.2个百分点。

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