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环保总局最近对长江、黄河、淮河、海河四大流域进行了环保专项执法检查。从检查的结果来看，一些地方环境违法现象之普遍、影响之恶劣、污染之严重已经到了令人扼腕的地步。对于这些在检查中发现的问题，企业以及当地政府不是不知，而是明知故犯；不是没有能力解决，而是无所作为。严峻的现实说明，我们需要更为有效、更为完善的环境监管制度，来打破环境违法行为一而再、再而三反复出现的恶性循环。
长期以来，环保部门陷入了“猫捉老鼠”的陷阱中。当执法人员来检查时，企业就开动污水治理设施，或者索性停止生产；当检查人员一走开，就恢复其本来面目。一些企业为了使项目的环评通过审批，拍着胸脯承诺保证上治污设施，一旦环评关通过了，木已成舟，就把承诺置之脑后，念起“拖”字诀。更有企业玩狸猫换太子的把戏，以高新项目报批，实际上却属于高耗能、重污染的落后产能。这些违法行为屡屡发生所导致的后果，其一，增加了环境执法成本；其二，损害了政府的形象和公信力，影响了社会和谐；其三，导致一些地方环境污染、生态破坏越来越严重。因此，要彻底解决这些问题，有必要延伸环境执法工作程序，把后督察工作作为环境监管与执法的重要环节，并建立制度，形成机制，依法严肃处理拒不执行环保法规政令、屡查屡犯的环境违法企业以及环保失职的地方政府。 爱我家园网……- qu@:oj$"wE}wc_qR
首先要建立环境违法案件查处后督察制度。执法过程中一个突出的问题就是，企业违法成本太低，环境处罚难以执行，整改要求得不到落实，有些问题拖到最后，不了了之。因此，当务之急，就是要进一步健全强化执行力的措施，加大力度对环境处罚的执行情况进行督察督办。如对于企业屡查屡犯的、恶意违法排污的要研究和制订关停等加大处罚力度的措施；对于无治污设施直排的企业加大处罚的同时，要追究环保部门监管不力的责任。同时，延伸环境执法工作程序，对于处罚到位的企业要实行限期内环境行为定期报告制度，并督察落实。
要加强责任追究，加强对地方政府后督察的措施。当前，地方保护主义已经成为阻碍环境执法、国家产业政策落实的重要因素，环保部门在地方政府追求GDP快速增长的高压下不敢执法、难以执法。同时，地方出台的“土政策”为违法企业筑起了坚硬的堡垒，企业有恃无恐。例如，执法人员在安徽铜陵检查时，连企业的门都进不去。因此，国家要明确政策授权，对区域性、流域性重点环境问题或企业重大环境违法行为进行处罚、处理后，特别是对企业实施停产整顿后，要建立上级环保部门对下级政府督察督办的制度，对整改不到位的要采取“区域限批”和挂牌督办的措施，并明确追究政府有关领导的责任。同时，要联合监察部门继续加大对环境违法行为的行政责任追究。 爱我家园网￥- +z!50qh1Mu:c7ju^
要加强部门联动，采取综合措施惩治违法排污行为。要联合人民法院出台加强环境保护强制执行案件管理的要求，加强环境违法案件的强制执行力，确保强制执行案件的执行到位。环保部门要加强案件的移送移交，对于涉嫌犯罪的环境案件环保部门要与公安、检察部门建立案件移送移交的工作制度，切实依法追究环境违法犯罪的行为，并加强环境民事责任的追究；对实施停产整顿的企业，要移送银行，提示信贷风险，移送供电、供水部门实施生产性断电、断水；对于关闭企业要移送相关部门停止信贷、停电停水，吊销营业执照。上市公司因环境违法受到处罚的要移送证券管理部门，强制公开企业环境违法信息，给予停止融资等处罚。通过各个部门的联合行动，织成环境监管网，使环境违法企业寸步难行。
要完善环境后督察体制。要完善“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，切实加强国家监察体制与能力建设，进一步规范与整合环保总局环境监察局、区域环保督察机构的职能，赋予国家监察和督察的职能，形成更加完整的国家监察体系。当前，要加强督查中心的建设，充分发挥督查中心作用，开展区域环境后督察工作。为此，建立环保后督察制度需要一支强大的环境监察力量，需要国家对环境执法评估机制的更大投入。 爱我家园网*- }jaUfU7xuNRSNVsu
“徒法不足以自行。”我们不缺环境法律法规，最缺的就是保证环境执法不受干扰、法律法规得到执行、环保政令得以畅通的制度和机制。这不仅是社会关注的焦点，也应该成为市场经济中制度建设的着力点。
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