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要点提示 爱我家园网……- X4on80F^CrNpmcna 从环境影响因素类型出发，政策的环境学分为上游型政策、下游型政策和背景型政策。 影响环境问题产生的因素，如社会经济发展政策、产业结构、技术进步、生产方式与生活方式等，皆处于环境因果链的上游，与是否导致环境问题及其严重程度有关，因而可以称之为上游型环境影响因素。严格地说，上游型政策或者是与上游型环境影响因素有关的政策，并不是由环境管理部门负责制订与实施的。它们主要是经济政策、产业政策、技术政策、能源(类型与价格)政策、财政政策、城乡建设政策、扶贫政策等。这些政策能够直接影响着环境问题的产生。在中国，这些政策的环境意义通常会被主管部门或其负责人宣言式地提及，这些政策在实际制订时，基本上是从本部门利益出发，很少主动地考虑其环境影响，也很少主动地进行有益于环境的政策调整。当这些政策的实施引发环境问题时，或要求赋予这些政策以恰当的环境意义时，往往需要通过上级部门或一个跨部门机构进行协调。迄今为止，这些政策所进行的有益于环境的调整是零星的，尚未有全面的、系统的、规范的处理。 爱我家园网……- ~9uUfkX**wqjE"Uj 影响环境问题解决的因素，如环境管理法规、环境技术、环境投资、国际合作等，皆处于环境因果链的下游，与如何控制与治理环境问题有关，因而可以称之为下游型环境影响因素。下游型政策或者是与下游型环境影响因素有关的政策，主要是由环境管理部门制订与实施的。它们着眼于对已经产生的环境问题的解决。这一部分政策是中国政府在环境保护方面努力的主体，也是取得一定成功的部分，如中国迄今已通过和颁布13部独立的关于环境保护的法律，并且自上而下地建立起一套环境管理制度与法规体系。 影响环境问题的背景因素，如一个国家的社会经济发展水平、公民的环境意识、市场制度等，既影响着环境问题的产生，又影响着环境问题的解决，因而可以称之为背景型环境影响因素。背景型政策或者是与背景型环境影响因素有关的政策，直接与社会经济发展水平、公民的环境意识、市场制度等密切相关。 爱我家园网￥- S]*{vp{07IL^*BIu 环境政策评估是指依据一定的标准和程序，对环境政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为。环境政策是影响环境问题解决的因素，环境政策评估成为环境政策运行过程这一有机链条中的重要一环。长期以来，人们只顾无休止地制订、颁布这样或那样的环境政策，对环境政策的效果如何，所知甚少，缺乏关心。这种只问耕耘、不问收获的态度固然有体制的原因，但也与人缺乏对环境政策评估重要性的认识有密切的关系。事实上，环境政策评估对于改进环境政策制订系统，克服环境政策运行中的弊端和障碍，增强环境政策的活力和效益，提高环境政策水平具有重要作用，意义深远。 环境政策评估与社会环境影响评价、战略环境影响评价、可持续发展影响评价都有相当的重叠部分，甚至在一定的条件下可以互相转化，只是评估对象限于环境政策而已。因此，环境政策评估的开展有利于推动社会环境影响评价、战略环评和可持续发展影响评价。社会环境影响评价是为了减免或补偿对社会环境的不良影响，甚至是改善社会环境质量，在待建项目或计划、政策实施之前，对影响区及周围区域社会环境可能受到的影响的作用机制、过程、趋势等进行系统的综合预测与评估，并据此提出评判意见和预防措施的一整套理论、方法和手段。战略环境影响评价是环境影响评价原则在宏观战略层次上的应用，是环境影响评价从微观到宏观的战略转移，具体是指对法规、政策、规划和计划的实施可能对环境带来的影响做出预测与评估。 爱我家园网￥- vVnsqs)]DpId:n:& 评估环境政策对环境(系统)的影响就是环境政策的战略环评。环境政策的实施可能会引起其他的环境问题。如为了减轻燃煤对环境的影响，可能会颁布对火力发电进行限制的环境政策，进而对水电的发展有利。这样一来，因水电站的发展而产生另外一些环境问题，如水土流失、河流生态破坏等。甚至也会出现这样的情况:如果部分电力可以来自相邻区域，则由于该政策对相邻地区的火力发电不但没有限制，反而会使附近区域的火力发电得到发展(给该环境政策实施区域提供更多的电)，进而使相邻地区的环境受到影响。因此，对环境政策的环境影响进行评估是十分必要的。 王金南 中国环境规划院总工程师、研究员。1963年出生，现任亚欧环境技术中心顾问、全球中国环境专家协会常务理事、中国环境科学学会环境经济学专业委员会主任、中国能源研究会系统工程分会委员、中国环境文化促进会常务理事、中华环保联合会常务理事、中国环境科学学会常务理事等职。 爱我家园网*- %$40Qo%8CC]zNf8K
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