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国家环保总局战略环境影响评价专家咨询委员会的成立，是国家环保总局深入贯彻落实科学发展观的又一重大举措，在我国战略环评发展史上，具有里程碑式的意义。通过集中各领域专家学者的智慧和力量，可以形成强大的学术和科技支撑，从而在雄厚的理论和知识基础上，全力推进战略环境影响评价，使环境保护的理念和政策更深入地融入经济社会发展综合决策，为经济社会又好又快发展提供科学、全面、持久的保障。 爱我家园网@- VxtpCb[78vn )ElF 推行战略环境影响评价，是实现可持续发展的内在要求。要实现可持续发展，首先必须牢固树立可持续发展理念，进而在这一理念指导下制订发展战略。而凡可持续发展战略必然包括战略环境影响评价。战略环评可以帮助我们对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力进行深入分析预测和科学评价，对潜在的危害和影响采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。从决策入手，从宏观角度出发，根据我国现有的资源与环境承载能力，制定出适合长时期发展的各项政策，保障可持续发展战略的顺利实施。 推行战略环境影响评价，是推动科学决策民主决策的必然选择。对于一区一地经济社会建设的趋向和效果，战略决策起着至关重要的作用。过去我们在制订重大经济政策时很少考虑可能产生的环境后果，致使经济增长仍是拼资源拼环境的粗放型增长。同时，在决策执行的过程中引发了大面积的环境污染和生态破坏，至今后患无穷。推行战略环评，可以促使各级决策者在制订区域发展战略和相 爱我家园网%- MXuTL_EWqHIInZq_ 关政策、规划、计划时，依据科学结论，遵循自然规律。同时，积极听取人民群众的意见和建议，带动社会公众的广泛参与，使经济社会发展战略决策符合科学发展的要求，符合广大人民群众的根本利益。 推行环境影响评价，是进一步加强环境保护工作，使环保真正融入经济社会发展综合决策的重要手段。要使环境影响评价成为经济社会发展宏观调控的重要手段，就必须让环评全面深入地进入决策的源头。战略环评以其对宏观经济决策程序的全面参与，有效地推动了环保工作向经济社会建设主战场、主阵地的挺进，调动了各级环保部门的积极性和能动性，使他们能够做到积极介入、超前谋划，更好地运用环境保护的法律法规，坚定地履行保护环境的职责，当好政府的助手和参谋，切实增强在综合决策中的发言权，真正实现以保护环境优化经济增长。 爱我家园网*- AHvnU)Pi0_1~~!"y 战略决策环评为科学决策提供了丰富理论思想，为公众更全面更广泛更深入地参与政府决策和社会公共事务管理提供了广阔平台，为环保工作融入经济社会发展全局提供了有力武器。 战略环评是将可持续发展战略从宏观、抽象概念落实到实际、具体方案的桥梁，它评价的不仅是政府的环境意识和环保措施，更是各级政府的决策体系和执政理念。加快建设社会主义和谐社会，推进战略环评刻不容缓。 新闻链接 ◆什么是战略环评 原中国环境科学研究院院长陈复介绍，战略环评是指对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价，并把评价结果应用于负有公共责任的决策中。它是为了针对项目环评的缺陷而提出的。项目环评在控制和减少环境污染和生态破坏方面发挥了重要作用，但是其不足也日益明显:建设项目处于整个决策链(战略—政策—规划—计划—项目)的末端，因此项目环评只能做修补性的努力；对单个项目的认可或否决，并不能影响最初的决策和布局。而环境问题在人们着手制定政策、规划和计划时就已经潜在地产生了。 爱我家园网……- N%]GGfR"xpp1#fx) ◆战略环评在国外 1969年，美国《国家环境政策法》第102条款规定:任何对环境有重大影响的各项提案、法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为须开展环境影响评价。 20世纪70年代中期，欧美一些国家开始把环评应用扩展到规划层次；80年代初期，又将环评提高到政策层次；到80年代末，战略环评开始得到世界范围的广泛接受。 在美国，环保、能源、住房与城市发展、交通及林业等部门都积极参与战略环评，20世纪80年代仅环保局平均每年完成约40项战略环评。 20世纪90年代初，英国的N.Lee、C.Wood和F.Walsh等几位学者根据可持续发展战略的思想提出战略环评的概念。 加拿大在1990年以《内阁指令》的形式，要求政府各部门在战略层次考虑环境因素，进行严格的环评，并成立了专门的环境评价局。 1997年，欧盟通过决议，开始拟定战略环评指令，该指令于2001年生效，并于2004年7月在欧盟各成员国开始实施。特别值得注意的是，意大利政府和其他21个大区政府在国家和地区法规中都明确规定了实施战略环评的要求。意大利环境部为此还专门成立了一个“战略环评处”，负责制定战略环评的通用指南和工作方法，监督各大区、省、市政府有关战略环评的要求与法令。 爱我家园网$- bE5&A"}nu@Wv]O70 ◆国外战略环评范围 目前，欧洲国家中战略环评主要集中于部门的和综合的政策、规划或计划。部门规划中，已涉及到农业、旅游、运输、能源、废物管理、森林、矿物开采、水资源管理、政治决议和建设基金等诸多领域，德国甚至还对其科研和技术计划实施了战略环评。波兰和爱沙尼亚在2000年初开始要求对全国性政策进行战略环评。爱沙尼亚评价的是一项国家林业政策；波兰评价的是国家运输政策。许多国家制定了一些部门战略环评程序，如英国交通运输政策框架内的方法学程序，瑞典土地利用规划中的程序等，对战略环评的实践起到了指导作用。 爱我家园网$- axbui*Eer _B+sp6 (责任编辑：admin) |
