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继5月30日厦门市政府宣布缓建位于厦门海沧工业区的二甲苯(PX)项目之后，6月7日，国家环保总局副局长潘岳宣布，将对厦门市全区域进行规划环评，包括PX项目在内的重化工项目都将根据规划环评的结果予以重新考量。至此，关于厦门PX项目的种种传言暂时隐退，公众将期待的目光投向未来。
回顾厦门PX项目的起落，梳理其间海沧化工区域所在地城市建设与产业发展的脉络，不难发现，一系列新的、带有普遍意义的、十分紧迫的问题已然出现在我们面前:城市建设与产业发展之间如何统筹协调？相关决策如何做出？谁有权参与决策？
理解厦门二甲苯(PX)项目之起落，需要将时间回溯到1989年。是年，国务院批准在厦门海沧设立国家级经济技术开发区——台商投资区。上世纪90年代初，有一个大型石化基地拟在海沧建设，后因种种原因搁置，但经过多年发展，其中规划的石化产业已初具规模，目前海沧已形成化工石化工业项目集中的工业区。 爱我家园网$- V#v5b:kud[Gr]9P}
具体到总投资高达108亿元的厦门PX项目的立项与审批，则需要追溯到国家投资体制改革之前的2004年2月，是月，厦门PX项目经国家发改委批准立项。当年7月，国务院出台关于投资体制改革的决定。根据这一规定，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。2005年7月，国家环保总局批复了厦门PX项目的环境影响报告书，原则同意该项目建设。据知情人士透露，在PX项目审批过程中，国家环保总局曾针对当地的规划问题提出了一些看法。
根据厦门市总体发展规划，海沧工业区南部工业园重点发展大型石化工业和出口加工业，并将继续发展以芳烃产品为主线的石化产业，该区域还规划建设以居住等为主要功能的海沧新城。随着时间的推移，该区域内化工石化项目不断发展，城市范围进一步扩大，海沧工业区发展与海沧新城建设之间的矛盾日益突出，环境风险隐患呈加大趋势。 爱我家园网￥- ~emzaV)9#B~0}tif
记者了解到，2005年11月松花江水污染事件发生后，国家环保总局在2006年上半年开展了包括厦门PX项目在内的化工石化项目风险排查。之后，针对厦门市海沧区工业发展与海沧新城建设之间存在的问题，国家环保总局要求地方政府对海沧新市区规划与南部工业区的功能协调性开展规划环境影响评价，对规划做出必要的调整，以利于区域经济、社会、环境的协调发展。遗憾的是，这一要求并未得到当地政府的及时响应，国家环保总局因此暂缓审批该区域内所有化工石化建设项目。
厦门PX项目还涉及到公众参与的问题。2003年9月1日《环境影响评价法》实施。2006年2月，国家环保总局出台了《环境影响评价公众参与暂行办法》，对公众参与环境影响评价的范围、方式和组织形式等做出了具体规定。据悉，厦门PX项目的环评工作虽然在此之前完成，但也通过问卷调查等方式开展了大量公众参与工作，特别对其中不赞成该项目建设的样本进行了详细分析，有关部门还有针对性地对该项目建设提出了更为严格的环保措施以及居民搬迁建议。 爱我家园网$- {Bkz[#x4Pff:I(U|
今年“两会”期间，中科院赵玉芬院士等105名全国政协委员联名签署了“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”，被政协列为“一号提案”。这一话题不仅迅即成为“两会”热点，而且引发媒体和民众的强烈关注，据说还引起了国务院领导的重视。
之后，厦门PX项目引发了媒体和网络的热烈讨论，并于5月下旬达到了高潮。当地居民和学者对于PX项目的建设提出异议，概括起来，主要包括以下诉求:一是对海沧区目前的化工石化企业的环保工作不满意；二是希望政府能够彻底解决石化区规划与海沧新城规划之间的矛盾；三是公众的环境意识不断提高，想通过各种途径维护个人的合法权益；四是某些专家和学者提出国外PX选址都距离城市100公里之遥，而厦门PX项目距居民区太近，环境风险巨大。
5月30日上午，厦门市政府召开新闻发布会，决定缓建PX项目，并表示要在原有PX单个项目环评的基础上扩大环评范围，并于3月就委托权威的环评机构在更大范围内进行区域规划环评。据了解，厦门市海沧投资区管委会已委托中国寰球工程公司编制《海沧南部石化区总体规划(含产业规划)》及《海沧南部石化区规划环境影响评价》，但目前并没有实质性进展。 爱我家园网%- 7t_D3G{pUZ}^1:B}
国家环保总局有关负责人表示，单纯的石化区的规划环境影响评价很难回答海沧新市区与南部工业区的功能协调性问题，必须立即对厦门市全区域进行规划环评，在此基础上，综合考虑海沧区的发展规划。
据悉，国家环保总局将组织有关专家对规划环评以及规划环评工作中的公众参与问题进行审查，并积极协助厦门市政府做好相关工作。待规划环评工作完成后，国家环保总局将根据规划环评结论，协助国家发改委对厦门PX项目是否继续建设做出最后决定。
如果处理得当，厦门PX项目或许将成为一个协调城市建设与产业发展、经济利益与公民权利的新标本。 爱我家园网$- Qo"dqJ$*ZdN0%%Ye
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