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始于2003年的整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动已经成为我国规模最大、历时最长、影响最大的环境执法行动。4年来，国务院有关部门和地方各级政府，先后对重点行业、集中式饮用水源地、城市污水处理厂、“十五小”企业、工业园区、新建项目、自然保护区等方面开展了专项检查和集中整治。进入2006年，各地借着国务院关于加强环境保护的决定和第六次全国环保大会的强劲东风，进一步加大环境执法力度，推动环境法治进入新阶段。
部门密切配合，深入实际联合督查，遏制环境违法行为
环境投诉上升，环境突发事件频发，产业结构失衡，污染物排放量持续增加，环境问题已经成为制约我国经济社会发展的“瓶颈”。为解决环境与发展的尖锐矛盾，2006年，环保总局、国家发改委、监察部、司法部、工商总局、安全监管总局、电监会等国务院七部门和各级人民政府，认真贯彻落实国务院的部署，重点对威胁饮用水源安全的污染和隐患、工业园区的环境违法问题、建设项目环境违法问题等进行集中整治。七部门连续组织了两批13个联合督查组，对12个省的36个市(地)、县，20个饮用水源保护区、44个工业园区、207家企业进行了深入督查。环保总局还先后派出50余个检查组，对重点地区进行执法检查。在全国各地，越来越多的部门参与到环保专项行动中来，组成强大的执法阵容，采取强硬措施，严厉打击环境违法行为。 爱我家园网$- jlswsl}&%N)xRxh(
对突出的环境问题实行挂牌督办，实行查事与查人相结合。专项行动采取七部门联合审议，环保总局和监察部联合挂牌督办的方式查处突出环境问题。2006年，两部门共挂牌督办3批16个环境违法案件，涉及13个省133家企业，一批责任人受到严肃处理。全国各地共挂牌督办环境违法案件5701个，其中包括山西省忻州市、河南省新安县、浙江省金华市等违法出台“土政策”案。各地通过实行挂牌督办，解决了一批影响群众切身利益的环境问题；同时，强化了政府的环保责任，着力解决造成执法难的体制性问题。
联合办案、情况通报、联合检查、案件移送、重点督查等制度不断完善，综合监管和执法能力显著提高。去年，监察部与环保总局联合发布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，有力地推动了环保行政责任的落实。安全监管总局与环保总局联合印发了《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》，部署和开展有关整治工作，使沿江河湖海化工企业基本上落实了事故状态下水污染防治措施。浙江、上海、吉林等省(市)赋予环保部门强制执行权。山西省环保局与煤炭、工商、供电、铁路、信贷等部门联合出台了一系列专门规定，对超标排污企业采取停电、停贷、停运等措施。 爱我家园网……- TG#(GX_@]UH#r_&b
2003~2006年，全国各地执法力度不断加大，出动执法人员从50万人次到167万人次，检查企业从20万家到72万家。持续深入的专项行动对环境违法行为保持着高压态势，有效地遏制了环境恶化势头。
集中力量解决影响经济社会发展大局的突出问题，促进经济增长方式转变
工业园区已成为地方招商引资的主要平台和拉动经济增长的火车头。但是，在一些地方，工业园成为环境执法的“飞地”和违法排污企业的“乐园”。2006年，环保总局第一次在全国范围内对各类工业园区进行集中整治。全国各地共检查各类工业园区1981个，检查园区企业29890家，查处环境违法企业4162家，重点整治了违反环境影响评价和“三同时”制度的3149家企业。通过专项检查，江西省92个工业园区已有68个开展区域环境影响评价。安徽省对全省89个工业园区的4000多家企业进行了专项整治，环境影响评价执行率由检查前的40％提高到77.3％，“三同时”执行率由20％提高到69.7％。经过清理整顿，工业园区环境管理逐步走上了正常轨道。 爱我家园网%- %wRv9ov!oaPVl]oF
为了抑制高耗能、高污染行业的盲目发展，围绕国家宏观调控，全国各地开展了建设项目“三同时”和新开工建设项目环评审批专项清查，特别是加大了对钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、焦炭等重点行业的环境违法行为查处力度，关闭、淘汰了一批落后生产能力。2006年，全国共检查建设项目15万个，立案查处1万个，责令停止建设987个，停止生产或使用2877个，依法关停取缔373家企业。今年年初，环保总局对检查中发现的82个严重违法项目公开曝光，对4个城市和4个电力集团首次实施“区域限批”政策。各地也把暂停环评审批作为加强环境监管的“杀手锏”，如山西省环保局针对孝义市违规审批、违法建设等突出的问题，暂停对孝义市建设项目的环境保护审批。
4年来，全国共出动环境执法人员479万人次，检查企业208万家次，查处违法案件10多万件，关闭企业近两万家，严厉打击了环境违法行为，肆无忌惮地超标排污现象明显减少。在被查处的企业中，过去违法排污突出的小化工、小造纸等“十五小”企业，所占比重从2003年的56.6％下降到2006年的9.9％。专项行动有效地遏制了重污染行业盲目扩张的势头，提高了建设项目质量，促进了产业结构优化升级和经济增长方式的转变。
集中力量整治老大难问题，部分区域环境质量得到改善
认真落实党中央、国务院领导同志的批示精神，大力解决重点区域的结构性污染是这几年环保专项行动的重要任务。
晋陕蒙宁四省区交界地区电石铁合金焦炭和湘黔渝三省市交界地区电解锰产业无序扩张、粗放发展，造成了当地大气质量和饮用水质量不断下降，严重危害群众健康。党中央、国务院领导同志分别作出重要批示，要求彻底解决。国务院有关部门连续3年集中整治晋陕蒙宁区域污染，先后派出10余个督查组，百余人次深入现场协调督办。同时，充分利用经济手段调节当地产业结构。国家发改委、电监会督促地方政府对电石、铁合金等行业执行差别电价政策，并组织专项检查；财政部、税务总局取消铁合金出口退税政策，并将硅铁出口关税提高到5％。近年来，四省区政府整治排污企业1118家，投资14.3亿元，对符合产业政策的933家企业进行集中治理，关停185家污染严重企业，处理了40名执法不力的干部。
针对湘黔渝区域污染问题，环保总局与监察部先后5次进行现场督查，3次召开专题会议研究整改措施。发展改革委制定并出台了《电解锰行业准入条件》，确定了限期关闭的落后生产能力、工艺和产品目录，开展了清洁生产审核。当地政府投资1110万元对41家电解锰企业集中整治，关停了一批整治无望的企业。
4年来，随着环境执法力度加大，部分区域环境质量得到明显改善。淮河干流14个国控断面，Ⅱ、Ⅲ类水质比例从2003年的36％上升到64％。晋陕蒙宁交界的“黑三角”地区，一度是“村村点火、处处冒烟”，通过整治大气环境质量明显改善。湘黔渝交界的“锰三角”地区，锰污染问题基本得到解决，流经该地区的清水江的水质，已由劣Ⅴ类恢复到Ⅲ类。
把环境问题作为重要的民生问题来解决，维护社会稳定
当前，环保部门的群众来信来访中90％以上是反映污染问题的，其中又以水污染为最多，保障群众饮用水安全成为当务之急。 爱我家园网*- hwTfZ2*stL*xGW38
2006年，环保总局把确保饮水安全作为环保工作的首要任务，集中开展了饮用水源保护区专项执法检查。全国共检查饮用水源地及各种取水点10541个，取缔和搬迁危及水源安全的污染源1400多个。目前，各地饮用水源一级保护区内的工业排污口基本被依法取缔，一批危及农民饮水安全的污染企业被关闭。据统计，4年来，全国共检查了3.4万家重污染企业和单位，整治了5800多处污染隐患，取缔了294个一级保护区内的工业排污口。目前，重点城市集中式饮用水源地水质达标率达到72.3％。
当前，我国进入了重化工业发展时期，布局在大江小河边上的化工石化项目成为最突出的社会不稳定因素。为此，环保总局结合专项行动开展了环境安全大检查，全国共出动环境执法人员11.2万人次，检查企业4.3万家。环保总局分别派出5个督查组深入78家化工企业，共查出274处环境安全隐患，对11家存在环境安全隐患的企业进行挂牌督办。对化工石化建设项目进行环境风险排查，检查了总投资达1万多亿元的7500多个化工石化建设项目，对近3800家企业提出了整改要求，督促企业投资140多亿元，改善设施和条件，降低环境风险，保障了环境安全。 爱我家园网@- c9H(ho0~]k@2Zy]G
与此同时，全国各地针对城镇群众投诉较为集中的空气、油烟、噪声等污染问题，加大了整治力度，收到了好的效果。针对铅、铬、镉等严重危害群众健康的重金属污染，查处了一批冶炼、制革、铬盐等违法排污企业。4年来，群众反映和投诉最强烈的160万件污染问题，97％基本得到解决，维护了群众的环境权益，促进和谐社会建设。 爱我家园网*- @Z^izAR6|xBba"ck
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